Estrategia de transición justa para la descarbonización en Chile: Implicancias, definiciones y acciones que deberían considerarse dada la experiencia internacional
paola matusInforme4 de Mayo de 2021
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UNIVERSIDAD DEL DESARROLLO
ENERGÍA Y MEDIOAMBIENTE
Prof. Javier Bustos
Estrategia de transición justa para la descarbonización en Chile: Implicancias, definiciones y acciones que deberían considerarse dada la experiencia internacional
Kinna Guichard
Paola Matus
Stephanie Rivero
Ingrid Rozas
Enicis Carvajal
Carlos Cortes
Enero, 2021
RESUMEN
El siguiente trabajo tuvo como objetivo realizar un análisis crítico de la estrategia de transición justa para la descarbonización en Chile, revisando las implicancias, definiciones y acciones que deberían considerarse dada la experiencia internacional. Para realizar esto se tomaron como referencia distintos artículos e informes tanto nacionales como internacionales sobre la descarbonización en el mundo, lo que ayudó a tener una visión más amplia de lo que se presentará con una perspectiva crítica, para posteriormente generar algunas recomendaciones a esta gran estrategia que ya se está comenzando a implementar.
En primer lugar, es necesario entender el origen de esta estrategia. La descarbonización de la matriz eléctrica está enmarcada dentro del cumplimiento internacional firmado en el Acuerdo de París, al cual Chile se suscribió. Comprende tres ejes: retiro de unidades a carbón al 2024, cese de generación a carbón antes del 2040 y alcanzar la carbono neutralidad al año 2050. Esto significa que debe procederse al cierre total de las 28 centrales termoeléctricas para el 2040. Posteriormente, se esclarecen algunas definiciones claves para poder adentrarnos en las implicancias de las mesas de trabajo desarrolladas, con una visión general de los datos estudiados y revisando las acciones implementadas en otras partes del mundo, para poder dar con una mirada crítica, recomendaciones y aportes al actual desenvolvimiento de la estrategia.
Con el análisis crítico de esta primera etapa, se puede concluir que es necesario tener un foco claro y ruta asertiva para disminuir el margen de riesgo y errores en la implementación y desarrollo de cada eje de esta estrategia de transición justa para la descarbonización en Chile.
Palabras Claves: Descarbonización, transición justa, ejes estratégicos, análisis de implicancias, estrategias internacionales.
Índice
1 Introducción 4
2 Definiciones: 4
3 Implicancias 5
4 Propuesta de ejes estratégicos para abordar los impactos 8
5 Acciones a considerar dada la experiencia internacional 8
6 Recomendaciones. Aportes y propuestas del trabajo 10
7 Conclusiones 13
8 Bibliografía 14
ANEXO 1: Modelo conceptual del trabajo de análisis 1
ANEXO 2: Principales acciones internacionales en base a los ejes trazados en mesa de descarbonización. 1
Introducción
La descarbonización de la matriz eléctrica está enmarcada dentro del cumplimiento internacional firmado en el Acuerdo de París, al cual Chile suscribió. Comprende tres focos: retiro de unidades a carbón al 2024, cese de generación a carbón antes del 2040 y alcanzar la carbono neutralidad al año 2050.
Durante el mes de abril 2020, Chile entrego su Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC), como parte de su compromiso con el cambio climático, para mitigar a su vez los gases de efecto invernadero, como de los contaminantes climáticos de vida corta, específicamente, el carbono negro.
Para el combate de este contaminante y juntamente con el proceso de descarbonización, el Ministerio de Energía, junto a los Ministerios de Medio Ambiente y Trabajo desarrollaron la Estrategia de Transición Justa en Energía y Sostenibilidad. Esta considera el cierre total de las 28 centrales termoeléctricas para el 2040. Durante el proceso de elaboración de la Estrategia se espera hacer partícipes a los actores relevantes público, privado, de la sociedad civil y academia, tanto a nivel local como nacional, así como someter dicha propuesta a un proceso de consulta pública. La Estrategia fue lanzada el 23 de junio de 2020, y se espera concluir en el primer semestre de 2021.
La forma mediante la cual será abordado este análisis se explica a través de un diagrama en el Anexo 1.
Definiciones:
Plan de Descarbonización de la matriz energética:
Medida que busca erradicar las centrales a carbón para 2040, partiendo por eliminar las 8 más antiguas para 2024 y alcanzar la neutralidad de carbono en 2050. El Plan de Descarbonización (anunciado el 19 de junio de 2019 por el Presidente S. Piñera) surge del acuerdo entre el Ministerio de Energía y las empresas generadoras eléctricas.
Estrategia de Transición Justa en Energía: Su objetivo es velar por que la transición energética hacia la carbono neutralidad de Chile que incorpore un desarrollo social y ambiental justo y equitativo, promoviendo la creación de empleos verdes que mejoren la calidad de vida de las personas, y mejorar las condiciones medio ambientales en los territorios donde se emplaza la infraestructura del sector energía. (Ministerio de Energía, 2019).
Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC):
Es un documento donde se plasma el compromiso que toma el País, donde se muestra el camino a transitar para lograr los objetivos que son parte de la acción climática. Ejemplo de este compromiso, es la meta de mitigación de Gases de Efecto Invernadero (GEI)[1].
Plan de trabajo para la Estrategia de transición justa en energía:
El plan de trabajo contempla una dirección interministerial o Comité Interministerial compuesta por los Ministros de Energía, Ministro de Medio Ambiente, Ministro del Trabajo, y la participación de otros servicios. Luego, a nivel de Comité ejecutivo, será el Ministerio de Energía con la Secretaría Ejecutiva. Bajo la Secretaría estarán otros Ministerios y servicios públicos; comunidades, empresas y gremios; Agencias (GIZ, CEPAL, BID). Finalmente, el Comité local se compone de representantes locales, organismos públicos y empresas.
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Figura 1. Plan de Trabajo de la Estrategia de Transición Justa en Energía.
Mesa de trabajo sobre el retiro y/o reconversión de unidades a carbón: el objetivo por el cual se trabajó en la Mesa es “avanzar en una visión de un futuro más renovable”. (Ministerio de Energía, 2020).
Implicancias
La Estrategia que considera el cierre total de las 28 centrales termoeléctricas para el 2040
presenta las siguientes implicancias
Económico |
Impacto: Aumentos de costos de generación, operación y transmisión. |
Afectado: Cliente libre y cliente regulado. |
Comentario: al realizar la estimación de los costos involucrados en un proceso de descarbonización de la matriz, se deben considerar tanto los costos por concepto de inversión en nueva infraestructura de generación y transmisión como los costos asociados a la operación del sistema eléctrico. Según las estimaciones estos costos aumentan por sobre el 30% en la condición con descarbonización al 2040. |
Impacto: Efectos en costos marginales del Sistema. |
Afectado: Cliente libre y cliente regulado. |
Comentario: Respecto a los costos marginales, en condición hidrológica media, se observa un aumento en el valor promedio anual para el periodo entre 2019 y 2030 es de un 6,0%, mientras que para el año 2030 dicho aumento sería del orden de un 11% .Si se analiza el caso con hidrología seca, el impacto sería un aumento del 14% aproximadamente en dicho año. La razón que explica el aumento en el costo marginal de energía, es principalmente el mayor despacho de centrales a gas natural. En efecto, para una condición hidrológica media en el año 2030, la participación podría aumentar al doble. En el caso de hidrología seca, los aumentos en la participación se encuentran dentro del mismo orden. |
Impacto: Afectación en el acceso a la equidad tarifaria (Ley 20.928 a clientes regulados residentes de la comuna). |
Afectado: Cliente Libre. |
Comentario: Impacto en el descuento que se aplica por Reconocimiento de Generación Local (Ley Equidad Tarifaria) aumentando las tarifas locales. En un escenario de hidrología media a seca, se observa que solo la comuna de Tocopilla ve afectado su descuento. Si bien en el resto de las comunas varía el factor de intensidad, no es suficiente la variación para cambiar el nivel del descuento. En Escenarios de plan de cierre,, se reduce el descuento para el año 2022 desde un 17,5% a un 8,75%. |
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