IMPACTO DEL CICLO ECONÓMICO DEL PRECIO INTERNACIONAL DEL COBRE EN LOS RECURSOS TRIBUTARIOS MINEROS.

ÍNDICE

TÍTULO 3

TEMA 3

RESUMEN EJECUTIVO 4

PUNTOS CLAVES 5

INTRODUCCIÓN 7

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 8

A. SITUACIÓN PROBLEMÁTICA 8

B. SITUACIÓN PARTICULAR 11

IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS 13

A. PROBLEMA 13

B. OBJETIVO PRINCIPAL 13

C. OBJETIVOS SECUNDARIOS 13

LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN 14

MARCO TEÓRICO – CONCEPTUAL 15

ANTECEDENTES DEL ESTUDIO 15

TÍTULO

RECAUDACIÓN TRIBUTARIA MINERA MEDIDO A NIVEL DE PRECIOS DE COBRE

TEMA

IMPACTO DEL CICLO ECONÓMICO DEL PRECIO INTERNACIONAL DEL COBRE EN LOS RECURSOS TRIBUTARIOS MINEROS PARA EL PERIODO 2000-2011.

RESUMEN EJECUTIVO

 Minería: un sector importante para la economía peruana

La minería juega un rol importante en la economía peruana a través de diversos factores tales como la generación de valor agregado, divisas, impuestos, inversión y empleo. A nivel departamental, la importancia de la minería se hace evidente por su participación en la actividad económica, la transferencia del canon minero y la promoción de recursos para el desarrollo. A nivel nacional, en un contexto de altos precios internacionales de los minerales, la minería ha experimentado un importante dinamismo que se reflejó en la provisión de divisas a la economía, la generación de ingresos fiscales por impuestos y regalías mineras, la creación de empleos directos e indirectos, y el incremento del crecimiento potencial de la economía.

 La importancia del sector minero: tributos, divisas e inversión para impulsar el desarrollo

La minería es el principal sector exportador del país, ya que explica el 59% de las exportaciones totales del país. Es el principal pagador de impuestos, con más de 15% del total de recursos tributarios recaudados y 30% del Impuesto a la Renta Corporativa, y representa más de 21% de la inversión privada en 2011. En aquellos departamentos donde la minería es preponderante, es el principal financiador de los presupuestos locales a través del canon y las regalías.

 Efectos importantes basados en un incremento de 15% en exportaciones mineras

Un incremento del 15% de las exportaciones mineras significaría una expansión total del PBI en 2.1% debido a los efectos directos e indirectos que genera la minería en la economía. Se crearían empleos directos e indirectos al sector minero que alcanzarían el 0.9% de PEA. El sector publico incrementaría sus ingresos en s/. 9,000 millones y el valor de la deuda pública se reducirían. El sector externo experimentaría una ganancia de divisas, una reducción del déficit en cuenta corriente y una ligera caída del tipo de cambio nuevo sol/dólar de 2%.

PUNTOS CLAVES

1. Principal sector exportador: Minería

La minería peruana exporta US$ 27,361 millones y representa 59% de las exportaciones totales en 2011.

2. La minería ha triplicado su importancia a 14.5% del PBI

Nuevos estimados de la estructura económica de Perú para 2007 indican que el peso de la minería asciende a 14.5% del PBI (tres veces el estimado de 1994).

3. Principal contribuyente de la economía peruana.

Gracias a la minería el Estado Peruano logra recaudar s/. 12,880 millones es decir 15% de los ingresos corrientes recaudados, en 2011. Esto representa 5 veces el presupuesto conjunto asociado a los principales programas sociales en 2012 (Pronaa, Cuna Mas, Foncodes y Juntos) y 1 vez el presupuesto agregado en 2012 de los principales sectores sociales (educación, salud, trabajo y promoción del empleo, salud y vivienda). Además, es el principal

pagador de Impuestos a la Renta de Tercera Categoría con más de 30% del total.

4. Principal financiador de presupuestos en departamentos mineros

La transferencias por canon y regalías mineras a los Gobiernos Locales y Regionales ascendieron a s/. 5,081 millones que financiaron 11% de sus presupuestos, en 2011. En los departamentos mineros, esta participación sube por encima del 20%.

5. Financiamiento de la de inversión pública

La inversión pública se incrementó de 2.9% del PBI entre 2000 y 2005 a 4.4% entre 2006 y 2011. Esta fuerte expansión se debe principalmente a que la contribución de los tributos mineros pasaron de 0.6% del PBI a 2.5%.

6. Entrada de proyectos de gran envergadura

La entrada en operación de un solo proyecto de tamaño importante generaría un incremento del PBI minero de 15%, una expansión del PBI total en 2.1% y el Estado recaudaría s/.9000 millones más en ingresos tributarios. Este monto representa 1 vez el presupuesto de Educación, 1.5 veces el presupuesto de Defensa y 1.7 veces el presupuesto de salud.

INTRODUCCIÓN

La minería en el Perú está actualmente enmarcada en un intenso proceso de confrontación social a nivel local y confrontación política a nivel regional y nacional. Ello ha significado un incremento importante en el riesgo de los inversionistas y por ende una menor confianza del sector privado acerca de su sostenibilidad en el mediano plazo. Este escenario se verifica, aunque resulte paradójico, en un contexto de buenas condiciones internacionales para la exportación de minerales: aumento de precios mundiales y apertura de nuevos mercados (proceso de industrialización de economías emergentes)

A modo de reflexión, la paradoja ha intentado ser explicada por una escaza vinculación de la actividad minera con la economía peruana en general y, en particular, con las economías locales. Sin embargo, la intuición indica que tal vez, esta explicación no sea del todo cierta. La realidad peruana, los procesos históricos que la subyacen y los estadios de desarrollo de su economía difícilmente puede ser explicada sin la minería. Sus vínculos con la economía nacional y local son importantes.

A partir de esta reflexión es que se origina el interés por desarrollar el presente estudio cuyo objetivo principal es investigar los efectos originados por el ciclo económico del precio internacional del cobre en los ingresos fiscales de la economía peruana bajo dos enfoques complementarios: uno a nivel macroeconómico en términos del total de recursos tributarios recaudados y otro a nivel del impuesto a la Renta Corporativa de las empresas mineras. Para ello, en el primer enfoque, la metodología seguida es el desarrollo de ejercicios de estática comparativa simulando contracciones y expansiones (entre +/- 15%) del precio del cobre y evaluar los cambios en las principales variables macroeconómicas fiscales. El enfoque es teórico, ya que no es posible aislar la minería de todo el proceso de desarrollo anterior del país. Por tal motivo, es preferible pensar en los resultados de la siguiente manera: ¿qué

pasaría con los principales recursos tributarios recaudados por el Estado peruano dada una reducción / aumento de x% en el precio internacional del cobre? Esta es la primera pregunta que intenta ser resuelta por el estudio.

Sin embargo, entendido el impacto solo a partir de esta dimensión macroeconómica, nos faltaría complementar el estudio con el segundo nivel; es decir, el rol que juega el precio internacional del cobre en la recaudación del Impuesto a la Renta Corporativa de las empresas mineras.

Este estudio constituye la actualización de uno similar desarrollado por la Pontificia Universidad Católica de Chile en el año 2006. La disposición de mayor y mejor información que la utilizada hasta ese año, así como los cambios experimentados en el sector minero y la economía peruana en conjunto justifican la necesidad de contar con nuevos resultados útiles para discusión de políticas públicas.

LA FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

A. SITUACIÓN PROBLEMÁTICA

La actual coyuntura de mayores precios y mayor rentabilidad de la actividad minera ha propiciado que por cada nuevo sol producido en el sector, se genere mayor valor agregado, El peso de la minería y refinación de metales en el PBI del Perú sin incluir Lima se duplica a 28% en 2007, esta cifra refleja la importancia de la minería para el crecimiento económico de las regiones del interior del país. Es una realidad que los minerales metálicos explican el 60% del total de nuestras exportaciones, teniendo el cobre la participación más protagónica, con el 40%.

Por ello, resulta de gran relevancia analizar qué factores están detrás de una variable tan volátil como el precio del cobre , por algo más de cincuenta años (entre 1935 y 1987), el precio del cobre se mantuvo por debajo de un dólar la libra . A partir de 1988 la libra de cobre supera el dólar y es en el año 1990 que este precio llega a un dólar y veinte centavos. Sin embargo, el año 1995 su precio volvió a caer a 71 centavos la libra, repitiéndose este comportamiento para el año 2002.

Recién a partir del año 2004, el precio del cobre comienza a subir, y como ya todos sabemos en los últimos años el precio del cobre no ha bajado de los tres dólares la libra y en la actualidad está por encima de los tres dólares y cincuenta centavos. Constituyéndose, el periodo 2005 – 2011, como el mayor crecimiento de precios a una tasa

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