MÓDULO I - Gestión Integrada de los Recursos Hídricos -

MÓDULO I - Gestión Integrada de los Recursos Hídricos -

Conceptos

En este módulo usted aprenderá los conceptos relacionados con la gestión integrada los recursos hídricos, la comprensión de su importancia y qué aspectos deberían cubrir esta integración.

1.1 INTRODUCCIÓN

La Política Nacional de Recursos Hídricos, creado por la Ley Nº 9.433 / 97, también conocido como Ley de Aguas, introdujo nuevos conceptos en la gestión de los recursos hídricos, tales como la descentralización y la participación de nuevos actores en la gestión del agua. El mismo término "recurso hídrico "ya trae consigo un sutilmente diferentes connotaciones del término" agua ", como" recurso "es estrechamente ligada a la noción de dinero, valor económico. La indicación de la cuenca como la unidad territorial preferido para la implementación de la Política es otro concepto expresado en los fundamentos de la ley, que son la base para la estructuración del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos - SINGREH.

Las directrices generales de la acción expresadas en la Ley de Aguas apoyan esta nueva forma de gestionar usos del agua en Brasil, porque afirman que la gestión de los recursos hídricos debe cubrir problemas de calidad, las diferencias regionales, deben integrar las cuestiones sistemas y las zonas costeras y de articular con las políticas de uso de medio ambiente y de estuario sectores de suelo y de los usuarios de los recursos hídricos.

Otra condición importante en la estructuración de la forma actual de la gestión del agua en Brasil es pregunta dominial: cómo la Constitución define el agua como un bien público y distribuido entre la Unión y los Estados 1 (Figura 1), la gestión de las cuencas hidrográficas, que en la mayoría casos no sigue las divisiones políticas, se requiere de un vínculo entre la amaba lo que hay una la gestión eficaz de los recursos hídricos.

FIGURA 1

Estos son sólo algunos de los aspectos que demuestran la importancia de la integración para el  éxito la nueva Política de Recursos Hídricos de Brasil. Y eso es lo que vamos a estudiar en este módulo: Qué integrar, por qué y cómo.

1.2 CONCEPTOS BÁSICOS DE GESTIÓN INTEGRADA RECURSOS HÍDRICOS EN BRASIL

Según Aurélio Buarque de Holanda, gestionar significa gestionar, dirigir, gobernar. Si bien la integración tiene el significado de ser entero, completo, unir, combinar. Se entiende por tener una parte o la tomar parte en algo. ¿Y cómo se entienden estos conceptos en el contexto de la gestión de recursos agua?

Las características intrínsecas del agua para que sea esencial para la supervivencia de cualquier ser viva. Su importancia para la humanidad es cada vez mayor, dada la aumentando su relativa escasez y los diversos bienes y servicios producidos con ella – energía eléctrica, la alimentación, el transporte, el turismo, etc. Esta diversidad de usos hace que la política los recursos hídricos, en la transversal, final natural en relación con varios otras políticas. Sin embargo, no siempre esta articulación se produce de una manera sistemática y planeada.

En cuanto al aspecto cualitativo de agua? Para alimentar una turbina para generar energía asuntos eléctricos pequeños si la salinidad o carga orgánica es alta; sin embargo, estos características pueden obstaculizar otros usos de que el agua, tales como saneamiento, riego y la industria, por ejemplo.

En la gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH), es necesaria una amplia cooperación con diversos sectores (Figura 2).

-Gestión de los estuarios y zonas costeras.

integración

-Gestión de uso de la tierra

articulación

-planos sectorial , regional, estatal y nacional

- No disociación de los aspectos de cantidad y calidad

-gestión ambiental

-Adecuacion de la diversidad fisica , bióticos , demográficos , económicos, sociales y culturales de las diversas regiones .

Otro punto que merece consideración es la cuestión del dominio de aguas. De acuerdo con la Constitución Federal 1988 el agua es un bien público, compartido entre el federal, estatal y el Distrito Federal, mientras que el dominio de la Unión sobre los mares, lagos y cualquier corrientes de agua en tierras pertenecientes a la misma, así como las masas de agua superficiales d'agua frontera o para cortar más de un estado. Por otro lado, los otros cuerpos de agua superficiales y subterráneas son área de estado / distrito. Cómo separar la gestión superficie de las aguas subterráneas, mientras que en el río fluye estación seca se debe casi exclusivamente al flujo de agua subterránea? E incluso si las aguas de la zona se dividió entre la Unión y los Estados, al igual que el uso del agua se lleva a cabo en realidad dentro de los más de 5.000 municipios del país? Esta puesta en común de las áreas relacionadas con las políticas del agua y uso de la tierra y la ocupación constituye un gran desafío para materialización de la gestión integrada de los recursos hídricos, lo que requiere un gran esfuerzo de coordinación entre las entidades que forman parte del sistema de gestión del agua. En pocas palabras: Usted puede hacer la gestión del agua sin establecer un pacto federal?

Con el fin de hacer frente a toda esta complejidad, el Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos (SINGREH) fue estructurado. Sin embargo, el federalismo brasileño puede dar lugar a una interpretación distorsionada del SINGREH, favoreciendo la creación de los Sistemas Estatales de Gestión de Recursos Hídricos (SEGREHs) sacado el uno del otro (Figura 3), sin una visión general de las cuencas por la dirección. El gran desafío es hacer que el SINGREH sea un solo sistema, que abarca los puntos de vista particulares de cada estado (Figura 4)

Figura 4

Y la forma de garantizar la participación de los interesados ​​en la gestión del agua en la toma de decisiones? Y los intereses difusos de las personas, ¿cómo puede ser defendido? Por lo tanto, el SINGREH era estructurado que prevé la creación de consejos de los recursos hídricos y de los comités de cuenca, con el fin de permitir la participación de las autoridades públicas (incluidos los municipales) , los usuarios de organizaciones de agua y de la sociedad civil en la gestión de los recursos hídricos . Ese es el concepto de gestión integrada y participativa del agua : gestión de estos recursos a través de la articulación de la planificación de los sectores de usuarios , los estados y la Unión , sin disociar los aspectos de cantidad y de calidad y la integración de la política ambiental , que abarca la participación en la gestión de los actores relevantes involucrados en el tema de la los recursos hídricos , para asegurar el agua de las generaciones actuales y futuras en cantidad y calidad adecuada a sus múltiples usos.

1.3 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL E INSTRUMENTOS GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS EN BRASIL

La Ley de Aguas establece los instrumentos de la Política Nacional de Recursos Hídricos: la planes de recursos hídricos; la clasificación de las masas de agua en clases, de acuerdo con los usos principales del agua; la concesión de derechos de uso de los recursos hídricos; el cobro por el uso de los recursos hídricos; y de la Información de los Recursos Hídricos. La Ley también detalla los miembros queridos de la estructura organizativa para la gestión de los recursos agua y sus habilidades, con énfasis en la innovación en la creación de los consejos los recursos de agua, comités de cuencas fluviales y los organismos acuáticos. También fueron fuentes definidas de fondos que permitan la implementación del SINGREH como compensación financiera del sector eléctrico y de cobrar por el uso de los recursos hídricos. Las figuras 5 y 6 muestran, respectivamente, la matriz institucional del SINGREH y herramientas de gestión, mientras que la Tabla 1 muestra de forma reducida las competencias del SINGREH relacionado con los instrumentos previstos en la Ley de Aguas.

FIGURA 5

FIGURA 6

Los planes de Recursos Hídricos son herramientas importantes en la consolidación de una visión de la política integrada de recursos hídricos con otras políticas relacionadas, la definición de utilizar las prioridades y programas de estructuración en la búsqueda de la garantía de usos múltiples de recursos hídricos. Reciente y exitoso ejemplo de esta herramienta es el Plan de Recursos Integrados de la Cuenca del Río Doce (PIRH Candy, 2010), que ha sido elaborado con la participación de 10 comités existentes en la cuenca y se estructuro de manera que contemplen 9 planes de acciones estratégicas y el propio plan general, con una visión más amplia de la cuenca como un todo.

El marco, como instrumento de planificación como es el plan, aunque su clasificación dividido por tramos de ríos, también debe tener una visión integrada de la cuenca como un todo con el fin de garantizar la calidad del agua compatibles con los usos más exigentes y para que están destinados, y para reducir los costos de reducción de la contaminación, a través de acciones permanente preventiva.

El premio es un instrumento de mayor complejidad cuando se trata de la integración de procedimientos, ya que implica cuestiones relacionadas con el ámbito del agua. En algunos casos, la solución ha sido la delegación concedida a los Estados. Los casos de Ceara y las cuencas de Piracicaba, Capivari y Jundiaí en São Paulo son ejemplos en los que la ANA, responsable de la concesión del derecho de uso de agua en las masas de agua de la zona de la Unión, delegó las agencias estatales otorgantes (SSR y DAEE respectivamente) la competencia de expedir autorizaciones para el uso de agua en estas regiones.

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