NORMA JURIDICA ANTONIETA

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL MUNICIPIO.

MUNICIPIO.

(DESDE ROMA HASTA NUESTROS DÍAS)

DE UNA MANERA GENERAL, QUIZÁ PUEDA DECIRSE QUE MUNICIPIO ES UN TÉRMINO DE SIGNIFICACIÓN HISTÓRICA Y POLÍTICA ESTRICTA, CONCRETA, EN SU ORIGEN ROMANO. TÉRMINO QUE EN EL PROCESO EVOLUTIVO DE LOS PUEBLOS -Y, EN CADA PUEBLO, DE LAS INSTITUCIONES- SE APLICA A AGRUPACIONES TERRITORIALES DIVERSAS, DE CONDICIÓN POLÍTICA DISTINTA, PARA ALCANZAR EL VALOR DE UN TÉRMINO FILOSÓFICO EN EL DERECHO, EN LA SOCIOLOGÍA POLÍTICA Y EN LA CIENCIA DEL ESTADO.

ES BASTANTE CORRIENTE DESIGNAR BAJO EL NOMBRE GENERAL DE MUNICIPIOS, DETERMINADAS FORMAS O GRADOS DE VIDA SOCIAL O POLÍTICA, TERRITORIAL O DE ESPACIO, CONDENSADOS EN AGRUPACIONES DE MAYOR O MENOR COMPLEJIDAD, QUE SE ESTIMAN NECESARIAS EN MOMENTOS DADOS DE LA EVOLUCIÓN TOTAL HUMANA. NO OBSTANTE, EL MUNICIPIO CONSERVA, SU VALOR HISTÓRICO ESPECIAL EN EL RÉGIMEN POLÍTICO DE LOS ESTADOS MODERNOS; VALOR QUE CAMBIA DE ESTADO A ESTADO, DEPENDIENDO SU SIGNIFICACIÓN CONCRETA DE LAS ESPECIALES CONDICIONES PARTICULARES NACIONALES, DEL RESPECTIVO PROCESO INSTITUCIONAL Y DE LA CONDENSACIÓN ALCANZADA POR EL CONCEPTO EN LAS DIFERENTES FÓRMULAS LEGISLATIVAS. DE CONFORMIDAD CON ESTAS INDICACIONES, RESUMIREMOS BREVEMENTE LAS ACEPCIONES MÁS IMPORTANTES DEL MUNICIPIO.

MUNICIPIO ROMANO

LA PALABRA MUNICIPIO —MUNICIPIUM— ES DE SIGNIFICACIÓN ROMANA EN SU ORIGEN. SE APLICABA, EN UN PRINCIPIO, A CIERTAS CIUDADES DE ITALIA QUE ROMA IBA CONQUISTANDO. ES ENTONCES EL MUNICIPIO UNA DE LAS CONDICIONES O TRATAMIENTO A QUE ROMA SOMETÍA, O QUE OTORGABA A LOS PUEBLOS CONQUISTADOS, Y EXPRESABA EL HECHO DE UNA COMUNIDAD POLÍTICA SUBORDINADA A ROMA, PERO CONSERVANDO UNA AUTONOMÍA MÁS O MENOS AMPLIA. CIERTAS CIUDADES DE ITALIA RECIBIERON LA CIVITAS ENTERA, O LA CIVITAS SINE SUFFRAGIO. ESTAS CIUDADES CONSTITUYERON LOS MUNICIPIOS: EL CIVES MUNICEPS (CIUDADANO DEL MUNICIPIO) TENÍA EL DERECHO DE CIUDADANÍA ROMANA (COMMERTIUM, CONNUBIUM), PERO NO LOS POLÍTICOS (EL SUFRAGIO). DESPUÉS DE LAS LEYES JULIA (90 ANTES DE C.) Y PLATIA PAPIRIA (89 ANTES DE C.), DESAPARECE LA DISTINCIÓN ENTRE MUNICIPIOS Y CIUDADES CONFEDERADAS, PERSISTIENDO, NO OBSTANTE LAS DIFERENCIAS EN CUANTO AL RÉGIMEN LOCAL

LA BASE ESENCIAL -EN CIERTO MODO SOCIOLÓGICA- DEL MUNICIPIO CONSISTE EN EL NÚCLEO DE VIDA COLECTIVA DISTINTO, DEFINIDO SOBRE UN TERRITORIO DADO, VIDA INTENSA Y DENSA: UN CENTRO DE ATRACCIÓN O DE DEFENSA. MUNICIPIO EXPRESA LA CONDICIÓN POLÍTICA DEL NÚCLEO EN RELACIÓN CON UN PODER DOMINADOR -IMPERIUM-; SITUACIÓN ESENCIALMENTE DISTINTA DE LA CIUDAD-ESTADO –LA POLIS (ΠΟΛΊΖ) GRIEGA- QUE ES INDEPENDIENTE, Y DE LA CIVITAS ROMA, QUE TIENE EL IMPERIO FRENTE O SOBRE EL MUNICIPIO. LA IDEA DE ÉSTE SE RESUME EN LA AUTONOMÍA SIN INDEPENDENCIA POLÍTICA: AUTONOMÍA PARA REGIR LOS PROPIOS INTERESES LOCALES, A DIFERENCIA DEL PODER DE ROMA, QUE EJERCÍA OTROS DERECHOS PROPIOS, SUPREMOS, EN RELACIÓN CON INTERESES NO LOCALES. “LA CARACTERÍSTICA PRIMERA Y DE MAYOR VITALIDAD -DICE M. REID - DE LA MUNICIPALIDAD NORMAL, ERA QUE POSEÍA O UNA AUTONOMÍA LOCAL COMPLETA, O UN AMPLIO SELFGOVERNMENT.

EN LA ANTIGUA ITALIA Y EN LA ANTIGUA GRECIA, LA IDEA DE LA CIUDAD QUE PREVALECIÓ HABÍA SIDO MODELADA EN EL CRISOL DE LA LIBERTAD. LA MONARQUÍA ES UN FENÓMENO ESPORÁDICO EN LA EDAD HISTÓRICA DE GRECIA Y HABÍA DESAPARECIDO DE ITALIA ANTES DE LA CONQUISTA ROMANA. ASÍ, UN LUGAR CUYOS ASUNTOS LOCALES SE HALLASEN INTERVENIDOS DESDE FUERA NO ERA -PARA LOS GRIEGOS Y ROMANOS CLÁSICOS- UNA CIUDAD EN EL VERDADERO SENTIDO.

DIVERSOS MUNICIPIOS. POR LA LEX JULIA MUNICIPALIS, CADA MUNICIPIO DEBÍA TENER SU CONSEJO –CURIA-, SUS COMICIOS Y SUS MAGISTRADOS. EL RÉGIMEN MUNICIPAL ROMANO QUE, POCO A POCO, HABÍA DE DIFUNDIRSE POR LOS DOMINIOS DE ROMA -EN LAS PROVINCIAS- ALCANZÓ SU ESPLENDOR EN LOS PRIMEROS SIGLOS DEL IMPERIO PARA ENTRAR, LUEGO, EN UN PERÍODO DE DECADENCIA Y CONCLUIR.

EN AQUELLA PESADA CARGA QUE NADIE QUERÍA TOMAR SOBRE SÍ. LA CENTRALIZACIÓN IMPERIAL DETERMINÓ Y CONSUMÓ LA DECADENCIA MUNICIPAL.

SI SE CONSIDERAN DE CERCA LAS DISTINTAS MANIFESTACIONES DE LA VIDA Y RÉGIMEN DE LOS MUNICIPIOS ROMANOS, SE OBSERVARÁ QUE LA IDEA GENERADORA -Y QUE, EN DEFINITIVA, PARECE DEFINIRLO- ES LA DEL NÚCLEO DE POBLACIÓN, ESTABLECIDO EN TERRITORIO PROPIO, CON PROPIA ORGANIZACIÓN, PERO CONTENIDO EN LA MÁS AMPLIA Y SUPERIOR DE LA DOMINACIÓN ROMANA. ENTRAÑABA EL MUNICIPIO LA SOLUCIÓN DE UN VERDADERO PROBLEMA DE EQUILIBRIO POLÍTICO, CONSISTENTE EN HACER COMPATIBLE LA EXISTENCIA DEL NÚCLEO DE POBLACIÓN, DE VIDA LOCAL -COMUNIDAD DE VIDA-, DETERMINADA POR RELACIONES ÍNTIMAS -DE VECINDAD-, CON LA ACCIÓN DE UN GRAN PODER DE DOMINACIÓN –EL IMPERIUM-.

A LA REALIZACIÓN DE ESE EQUILIBRIO -OBRA DE LA SUPREMA HABILIDAD POLÍTICA DE ROMA- CONTRIBUYÓ LA TRADICIÓN DE LA CIUDAD Y SU FUERZA DE RESISTENCIA. EN EFECTO, AL ESTABLECER ROMA SU RÉGIMEN DE IMPERIO A TRAVÉS DE LAS CONQUISTAS, NO PODÍA PRESCINDIR DEL INFLUJO QUE EN LA ORGANIZACIÓN MUNICIPAL DEBIÓ EJERCER EL HECHO QUE, ANTES DE SER DOMINADAS, MUCHAS DE LAS ANTIGUAS CIUDADES HABÍAN GOZADO DE SOBERANÍA POLÍTICA Y TENÍAN VIEJA Y VENERABLE HISTORIA. EN TODO CASO, LA CIUDAD CONSTITUÍA UNA AGRUPACIÓN CON UN CONJUNTO DE INTERESES DEFINIDOS LOCALMENTE. POR ESO LA NOCIÓN DE MUNICIPIO SUPONE -EN SU ORIGEN Y EN LOS MOMENTOS DE MAYOR FLORECIMIENTO DEL RÉGIMEN MUNICIPAL- LA SITUACIÓN DE UN PUEBLO AUTÓNOMO Y, A LA VEZ, CONTENIDO EN UN RÉGIMEN POLÍTICO MÁS AMPLIO Y SUPERIOR.

SOMETIDO A UN IMPERIUM

EL PROBLEMA DE EQUILIBRIO POLÍTICO QUE SE RESUELVE EN EL RÉGIMEN MUNICIPAL PERSISTIRÁ, REPRODUCIÉNDOSE EN LAS ÉPOCAS

- LA LEX JULIA MUNICIPALIS {45 A. DE J. C.) Y LA LEX RUBRIA REGULABAN LA ORGANIZACIÓN MUNICIPAL DE LAS CIUDADES DE ITALIA Y DE LA GALIA CISALPINA. LAS RELACIONES DE ROMA CON LOS MUNICIPIOS SE REGÍA POR LEYES MUNICIPALES. EN LAS PROVINCIAS SE CONSTITUYERON TAMBIÉN MUCHOS MUNICIPIOS ANÁLOGOS A LOS DE ITALIA. A PARTIR DE CARACALLA (212 DE I. C.), SE CONCEDIÓ LA CIUDADANÍA A TODOS LOS HABITANTES DEL IMPERIO; Y MUNICIPIO VIENE A EXPRESAR LA COMUNIDAD LOCAL, POR OPOSICIÓN A ROMA.

-LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO SE COMPONÍA DE CIUDADANOS, DISTRIBUIDOS EN CURIAS Y HABITANTES DE OTRAS CIUDADES; SOMETIDOS A LAS CARGAS, PERO SIN DERECHOS. LA ASAMBLEA DEL PUEBLO ELEGÍA LOS MAGISTRADOS (DICTADOR, PRETOR, EDIL). EL MUNICIPIO ERA REGIDO POR UN COLEGIO DE CUATRO FUNCIONARIOS ELEGIDOS ANUALMENTE; DOS INVESTIDOS DEL PODER JUDICIAL DE LOS PRETORES (DUOVIRI JURE DICUNDO) Y DOS CON PODERES DE POLICÍA EDILICIA (DUOVIRI OEDILES): ALGUNOS MUNICIPIOS TENÍAN CUESTORES Y TRIBUNOS.

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