Los 8 pasos para el análisis de las políticas públicas

 LOS 8 PASOS PARA EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Aquí empezaremos con los 8 pasos fundamentales para el análisis de las PP.

1.- Definición del problema

Este primer paso nos muestra la importancia de la definición del problema en el análisis y la propuesta de proyectos, siendo así que la primera definición del problema suele provenir del cliente, pero el analista debe ir más allá para definirlo de manera manejable y considerando los recursos políticos e institucionales disponibles. Además, algunos temas pueden asociarse con más de un problema, pero es recomendable enfocarse en uno para evitar que el análisis se vuelva demasiado complicado.

También se menciona el pensar en términos de deficiencias y excesos al definir problemas, así como ejemplificando situaciones como la falta de vivienda, la demanda creciente de agua de riego y el crecimiento de la población estudiantil sin la infraestructura necesaria. Igualmente se señala que no siempre es necesario pensar en términos de deficiencias o excesos, especialmente cuando el problema está relacionado con la selección entre alternativas o la consecución de objetivos específicos.

Se plantea que la idea de "un problema" implica que algo está mal en el mundo, pero señala que la noción de "mal" o "indeseable" es subjetiva y puede variar según los criterios de evaluación de cada persona.  Ahora bien, existe una forma clara o aceptada de resolver estas diferencias filosóficas. Se menciona la pregunta sobre qué problemas privados deben ser tratados como asuntos públicos y financiados con fondos públicos. En casos donde los mercados funcionan adecuadamente, la intervención gubernamental puede generar ineficiencias que empeoren los problemas. Sin embargo, se reconoce que hay otros valores además de la eficiencia económica, y en ocasiones se acepta la intervención del gobierno para mejorar la situación de algunos miembros de la sociedad, incluso si el mercado funciona razonablemente bien.

Se destaca la importancia de incluir una parte cuantitativa en la definición del problema. Se plantean preguntas sobre la magnitud del problema, como cuántas personas sin hogar hay, cuánta agua para riego se utiliza y cuál será la demanda en el futuro, y qué capacidad tenemos para crear infraestructura educativa. Existirá la necesidad de obtener información para evaluar las magnitudes relevantes, incluso si es necesario estimar o crear rangos.

Algunas condiciones que pueden no ser consideradas como molestas en sí mismas, pueden ser percibidas como causas de un problema por parte de los ciudadanos o los analistas. En ocasiones, es útil realizar un diagnóstico de estas supuestas causas y definirlas como problemas que deben ser mitigados o eliminados. Se puede mostrar con el ejemplo del caso de la contaminación ambiental y la falta de regulación del mantenimiento de los vehículos y sus sistemas de control de emisiones. Para este tipo de problemas será de mucha importancia que el analista deba realizar una investigación científica exhaustiva para obtener mejores resultados que beneficien en su totalidad.

Los analistas de políticas no solo deben ocuparse de solucionar problemas, sino también de identificar oportunidades para realizar cosas creativas y maravillosas, menciona que la visión de "si no está roto, no lo compongas" limita esta búsqueda de oportunidades. Sin embargo, en la realidad, los profesionales de la política suelen estar ocupados con quejas, amenazas y problemas, lo que dificulta dedicar tiempo y energía a pensar en oportunidades de mejora.

Es importante definir el problema sin incluir una solución implícita, para no limitar la búsqueda de otras posibles medidas. Así por ejemplo las frases como "hay muy pocos asilos" o "se están construyendo escuelas nuevas con mucha lentitud", que podrían llevar a pensar que la solución es tener más asilos o más escuelas, respectivamente. Es común caer en la tentación de decir que ese no es el problema real, pero se advierte que no se puede considerar un problema como más o menos real que otro. Se destaca la importancia de evaluar las causas de manera real y no simplemente supuestas, evaluando la cadena causal y la evidencia de los resultados. Además, se una utiliza como ejemplo el uso de la cocaína, que para algunas personas no es un problema en sí mismo, pero podría serlo si conduce a otros problemas como el crimen o la mala salud.

2.- Obtención de información

En este parte se discuten dos actividades principales en el análisis de políticas: pensar y obtener datos. Aunque pensar es más importante, obtener datos lleva más tiempo. Dada la limitación de tiempo en el análisis de políticas, es crucial economizar en la recolección de datos y obtener solo aquellos que se conviertan en conocimiento e información sobre el problema definido. Los datos son hechos acerca del mundo, el conocimiento son los datos con significado y la información afecta las creencias existentes sobre el problema y su resolución. La información es necesaria para evaluar la naturaleza del problema, las características específicas de la situación política y las políticas exitosas en situaciones similares. Estos propósitos son importantes para hacer proyecciones realistas sobre los resultados de la política estudiada.

Ahora bien, la importancia de pensar y recopilar datos de manera eficiente en el análisis de políticas es así como se enfatiza en la necesidad de economizar tiempo en la recolección de datos y obtener solo aquellos que sean relevantes para el problema definido. Por otro lado, se menciona que pensar es más importante que obtener datos, pero que obtener datos lleva más tiempo, pero tomando en cuenta el valor de la información en el proceso de toma de decisiones y se brindan recomendaciones para evitar la recopilación de datos inútiles. Se sugiere buscar soluciones pasadas a problemas similares, utilizar analogías y comenzar la recopilación de datos lo antes posible. Otro punto es  la importancia de fundamentar los datos y obtener credibilidad, así como la posibilidad de mejorar una idea o decisión a través del análisis de políticas,  destacando el papel de facilitador y mediador que puede desempeñar el analista en el proceso.

3.- Construcción de alternativas

Aquí se habla sobre la importancia de generar y seleccionar alternativas de políticas en el análisis de problemas, mencionando que al principio del proceso se deben considerar todas las posibles alternativas, incluyendo las propuestas de los actores políticos clave y también pensar en alternativas que puedan ser mejores. Se destaca la importancia de considerar la opción de no tomar ninguna acción. También se mencionan algunas fuentes de cambio natural en el entorno de la política pública que podrían afectar el problema. Se sugiere analizar las causas del problema para identificar posibles puntos de intervención. Es de mucha importancia de reducir y simplificar la lista de alternativas, y se hace énfasis en la necesidad de conceptualizarlas de manera clara y sencilla.

4.- Selección de criterios

El siguiente punto trata del análisis de políticas que se enfoca en la evaluación de los resultados y la aplicación de criterios, de modo que hay dos tipos de argumentos en el análisis de políticas: el analítico, que se refiere a los hechos y consecuencias imparciales, y el evaluativo, que se refiere a los juicios de valor. Se destaca la importancia de aplicar criterios para juzgar los resultados de las políticas, no las alternativas en sí, mencionando que la selección de criterios se basa en la definición del problema y que los criterios evaluativos comunes incluyen la eficiencia, maximizando el bienestar de las personas, y el costo-efectividad o costo-beneficio.

5.- proyección de resultados

La importancia de proyectar los resultados de las políticas y cómo hacerlo de manera realista, así mismo esto puede ser difícil debido a la incertidumbre del futuro y a la carga moral que implica hacer política.  Es primordial  tener un modelo causal para comprender las relaciones causa-efecto y se mencionan la importancia de estimar la magnitud de los resultados y la necesidad de considerar posibles escenarios adversos.

6.- Confrontación de costos y beneficios

A cerca de este punto nos dice la necesidad de confrontar los costos y beneficios de diferentes opciones de política, resaltando que una alternativa puede tener mejores resultados en todos los criterios evaluativos, lo que se llama "predominio". Sin embargo, en la mayoría de los casos, es necesario sopesar los costos y beneficios para satisfacer a los clientes o al público. Como, por ejemplo:  transacciones comunes, como extender el horario de una biblioteca o implementar medidas anticontaminantes. También se habla de la importancia de tener un análisis del "mínimo aceptable" para estructurar los costos y beneficios en términos relevantes. La dificultad de medir los costos y beneficios cuando no son fácilmente cuantificables, como en el caso de la vida humana, destacando que esta ponderación puede ser problemática para algunas personas, pero es inevitable en ciertos casos.

7.- Decida

La importancia de verificar y evaluar el trabajo realizado hasta el momento en el proceso de toma de decisiones, aunque no sea quien tome la decisión final, se sugiere que uno debe actuar como si lo fuera y decidir qué hacer en base a su propio análisis. Ahora bien si esto resulta difícil, puede ser debido a que no se ha confrontado adecuadamente los costos, no se ha considerado la probabilidad de problemas de implementación, o no se ha estimado correctamente los costos o la demanda. Se enfatiza que es necesario convencerse a uno mismo de la viabilidad de un curso de acción para poder convencer a los demás. Sin embargo, al presentar la historia y las confrontaciones pertinentes, puede ser adecuado dejar la decisión final en manos del cliente.

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