EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Enfoque normativo

Existen dos principales objetos de investigación el primero son las relaciones que se establecen entre el individuo y la forma política mayor de agregación social, el estado, tanto como la conforman los derechos y obligaciones que constituyen las políticas públicas y por otro lado las características físicas que deberían de definir el estado ideal.

Las premisas básicas del liberalismo deontológico, se construyen las premisas del análisis de políticas que buscan demostrar la perversión de un estado cada vez más activo.

La decepción del sistema demuestra la  incapacidad para llevar adelante las políticas que ponen en marcha y las reflexiones teóricas se llenan de argumentos que analizan las razones de que  sea imposible concebir y ejecutar buenas políticas públicas.

El comunitarismo también es parte del análisis de las relaciones entre estado e individuo pero desde una posición opuesta frente al “concepto liberal del yo individual… prefieren hablar de un yo “situado”, este se define en función de los factores que la configuran los propios vínculos y la interpretación compartida que se tiene de uno mismo. El autor que más habla sobre el comunitarismo es Amitai Etzioni, el menciona que las políticas públicas deberían ser los instrumentos de gobierno para potenciar las instituciones sociales intermedias, o comunidades

Enfoque institucionalista

El objeto central del Institucionalismo, , es el análisis de las instituciones políticas desde una óptica formal-legal o histórica-comparativa, su metodo de investigacion es el descriptivo-inductivo. El Institucionalismo clásico investiga sobre las causas, las formas y los efectos de las instituciones políticas, teniendo como referencia el conjunto de valores que estructuran la democracia liberal.

Los dos principales enunciados de los que parten son: las reglas y procedimientos formales son la variable independiente y el funcionamiento de la democracia, la  variable  dependiente. el comportamiento de las distintas instituciones políticas se produce porque existe una norma que lo permite.

Desde este enfoque no resultaba relevante el análisis de políticas: para conocer su funcionamiento era suficiente con estudiar los aspectos legales y formales que permitirían deducir qué tipo de resultados podrían darse. Los productos de la acción de gobierno y la ejecución de los mismos, no despertaron ninguna curiosidad.

Enfoque conductista

La diferencia del conductivismo con otras ciencias sociales es que su comportamiento observable debe de ser el centro de análisis y que en todas las investigaciones podrá dar una comprobación empírica.

Todas la teoría deben tener coherencia, debe tener relación coherente con teorías similares, se menciona que es neceario que las teorías deban de tener predicciones empíricas y que se puedan comprobar mediante observación.

En los años ´50 y ´60 se produjo una revolución la que produjo precisamente una reacción frente  a este viejo institucionalismo. Los principales exponentes del conductismo son Merriam y Laswell creyeron en la posibilidad de hacer compatible, en el análisis de políticas, el conocimiento objetivo, con la defensa de valores.

Las contribuciones conductistas más significativas en el análisis de políticas públicas se han desarrollado por autores que trabajan el campo de la evaluación de políticas públicas.

Este enfoque ha recibido grandes críticas ya que rechaza diferentes conocimientos que pueden aportar un alto grado de capacidad explicativa como los dos enfoques anteriores. Por otro lado los postconductivistas han aceptado las críticas y mencionan que aunque el enfoque no es perfecto es el mejor para las ciencia sociales

Enfoque del Rational Choice

Este enfoque menciona la existencia de formas de comportamiento político que son productos  de  elecciones  hechas  con  vistas  a  lograr determinados  fines

La Teoría de la Elección Racional dividió el enfoque en campos de trabajo más especializados. Así que la subarea de la teoría de la elección social  analiza si existe alguna forma  democrática de agregar las preferencias de cada ciudadano con el fin de alcanzar una ordenación  social de las alternativas. El teorema más citado es el de Arrow que demuestra que no existe un método de agregación democrática satisfactoria que le interesa no solo a economistas, sino a matemáticos que trabajan en la teoría de juegos.

Existe una preocupación de la subarea de la elección publica es la intervención de los gobiernos democráticos con el fin de enmendar los errores del mercado, esto suele provocar más problemas de los que resuelve.

Existe una aportación mas del enfoque de la elección racional es lo que se conoce como análisis de sistema Es una posición que agrupa a todos aquellos que trabajan en un enfoque estructurado en la toma de decisiones y cuyo marco teórico ha de buscarse en las teorías económicas que conciben las políticas públicas como herramientas de agregación de intereses cuyo fin han de ser valores como la eficacia o la eficiencia.

Teorías pluralistas

Existen dos grandes rasgos, el primero es la concepción del poder y la idea de equilibrio del sistema político. Su característica principal es su diversidad. La  complejidad  del  Estado  liberal contemporáneo supone que ningún grupo, clase u organización pueda dominar la sociedad.

El pluralismo ve una separación entre el Estado y la sociedad civil, una diferencia entre el poder político  y el económico, y una variedad entre los intereses que logran afianzarse en áreas de políticas diferentes.  

La característica principal del pluralismo es su diversidad. La  complejidad  del  Estado  liberal contemporáneo supone que ningún grupo, clase u organización pueda dominar la sociedad. El pluralismo ve una separación entre el Estado y la sociedad civil, una diferencia entre el poder político  y el económico, y una variedad entre los intereses que logran afianzarse en áreas de políticas diferentes.

Las principales críticas han sido que los pluralistas han ignorado la existencia de mecanismos que impiden la participación de grupos determinados, que olvidan el contexto ideológico y cultural y que han infravalorado el papel del Estado.

Las contribuciones iniciales al análisis de políticas, que aparecen en Estados Unidos, donde el pluralismo es el enfoque dominante, no contienen ninguna reflexión sobre las políticas desde la política: se presupone un poder diseminado entre actores con intereses diversos, ninguno de los cuales tiene una posición completamente preeminente que le permita actuar de forma autónoma. Esto les obliga a efectuar transacciones que se traducen en determinadas políticas públicas.

Otra aportación teórica, desarrollada desde el análisis de políticas y que aparece en el trabajo crítico hacia el Pluralismo, es el concepto de redes de asuntos o Issue Networks.

Teorías elitistas

Los tres pilares principales la convicción de que el dominio de las elites resulta inevitable y que la democracia liberal es irracional; el rechazo de la concepción  economicista  marxista  que  mantiene  que  la  economía  es  el  principal  determinante  del  funcionamiento  de la sociedad, y una creencia en la posible autonomía del Estado respecto a las fuerzas sociales y económicas.

Las corrientes más significativas en el momento actual para el análisis de políticas son el neocorporativismo y los estudios sobre las burocracias. Schmitter recupera el concepto de corporativismo, diferenciando entre un corporativismo estatal  y un corporativismo social, en donde el Estado, empujado  por la concentración de capitales y la competitividad entre economías nacionales, se ve obligado a profundizar en su papel de negociador con ciertos grupos sociales, normalmente organizados en federaciones centrales, que pasarían a formar parte de una idea de “estado extenso.

Los diferentes desarrollos de la teoría corporativa abordan tres espacios diferenciados, o desarrollan un marco teórico tridimensional: describen y explican un sistema político de mediación de intereses, describen y explican un sistema económico y, por último, una  nueva forma de Estado.

Diferentes autores defienden que el Estado goza de una mayor autonomía en el proceso de elaboración de las políticas. El conjunto de instituciones que lo componen posee una estructura y modus operandi más abierta a determinadas estrategias y más reticente a otras, de entre todas las que despliegan los diferentes grupos para obtener el poder.

Marxismo

La  incorporación de la perspectiva del análisis de políticas al análisis marxista, ha supuesto la apertura de nuevas líneas de investigación con gran capacidad interpretativa. Por su parte, el propio campo de trabajo del Análisis de Políticas Públicas se ha visto beneficiado por estas contribuciones que aportan hipótesis sugerentes que han sido la base de investigaciones de campo muy fructíferas.

Cuando Offe estudia las contradicciones del Estado capitalista generadas por el crecimiento de las políticas públicas, incorpora la perspectiva sistémica a los estudios marxistas, y propone conceptualizar las políticas como instrumentos de legitimación y control.

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