Ordenamiento Territorial

5 Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial

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El Ordenamiento Territorial en el PerúBalance y perspectivasForo “Por una Minería con Visión de Futuro, Perú 2021”29 de Mayo de 2013

Territorio es el suelo, subsuelo,dominio marítimo y el espacio aéreoque los cubre.Constitución Política del PerúArtículo 54°¿Qué es el territorio?Territorio es el espacio físico en el quese desenvuelven el conjunto deactividades humanas con loselementos del medio natural que loconforman.Territorio es la interacción del serhumano con un espacio físico que habita,ocupa, transforma, aprovecha y disfrutade acuerdo a sus intereses, identidad ycultura, enmarcada por un conjunto decondiciones físicas y biológicas quedefinen límites y potencialidades.

Actividades ProductivasConcesiones Mineras (INGEMMET)Concesiones Petroleras (PERUPETRO)Concesiones Forestales (MINAG)Derechos de uso y servicios públicosConcesiones Acuícolas (PRODUCE)Conservación y protecciónReservas Territoriales (MCULTURA)Concesiones Eléctricas (MINEM)Predios Rurales (COFOPRI)Centros PobladosÁreas Protegidas (SERNANP)¿Cómo se ocupa actualmente el espacio?

Inicios delOrdenamientoTerritorial enEuropaCarta Europea deOrdenación delTerritorio(20 de Mayo de 1983)Precisa la necesidad de considerar los aspectosambientales y sociales dados los desafíos queevidenciaban los procesos de desarrollo.Persigue como objetivos: El desarrollo socioeconómico equilibrado regional, mejorar lacalidad de vida, la gestión responsable de losrecursos naturales y la protección del medioambiente y la utilización racional de territorioEl OT surge en Europa desde las políticas vinculadas al uso delterritorio en la década de 1920, en particular en Grecia.En la década de 1940 se impulsa el ordenamiento territorialcon un énfasis en el desarrollo económico y en la planificaciónde infraestructuras y equipamientos, con un predominio en laplanificación urbana.En 1949 Francia crea la Dirección General de Ordenación delTerritorio, al año siguiente se aprueba el primer Plan Nacionalde Ordenamiento Territorial.¿Dónde se origina elordenamiento territorial?

Inicios delOrdenamientoTerritorial enAmérica LatinaPlan de Acción Regionalde América Latina y elCaribe(CEPAL,1996; actualizado 2001)En América Latina los inicios del OT se dan haciafinales de la década de 1970.Por un lado, algunos país acogen los modeloseuropeos , como el francés, que es el caso de paísescomo Colombia y México.De otro lado, se impulsan iniciativas desde eldesarrollo rural y la gestión de cuencas, modelos queasumen países como Costa Rica y Brasil.Adoptar mecanismos de gestión yordenamiento territorial para laprotección y reconstitución de lossistemas biofísicos compartidos pormas de un país o región medianteacciones coordinadas que faciliten elmanejo integral del medio ambiente ylos recursos naturales (cuencashidrográficas, bordes costeros, zonasmontañosas)¿Y en la región?

Ley N° 26821 / Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos NaturalesLey N° 27783 / Ley de Bases de la DescentralizaciónLey N° 27867 / Ley Orgánica de los Gobiernos RegionalesLey N° 27972 / Ley Orgánica de MunicipalidadesLey N° 28611 / Ley General del AmbienteD. L. N° 1013 / Ley que aprueba la creación, organización y funciones del Ministerio del AmbienteD.S. N° 045-2001-PCM / Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial AmbientalD.S. N° 087-2004-PCM / Reglamento de Zonificación Ecológica Económica (ZEE)D.S. N° 012-2009-MINAM / Política Nacional del AmbienteD.S. N° 14-2011-MINAM / Plan Nacional de Acción Ambiental 2011 - 2021R.M. N° 026-2010-MINAM / Lineamientos de Política para el Ordenamiento TerritorialR.M. N° 026-2013-MINAM / Agenda Nacional de Acción Ambiental 2013-2014R.M. N° 189-2012-PCM / Comisión Multisectorial: EJES ESTRATÉGICOS DE LA GESTIÓN AMBIENTALR.M. N° 135-2013-MINAM / Guía metodológica para elaboración de instrumentos técnicossustentatorios para el ordenamiento territorialDecreto C.D. 010-2006-CONAM/CD / Directiva “Metodología para la Zonificación Ecológica-Económica”R.D. 005-2006-EF/68.01 / Pautas para elaboración de estudios de pre-inversión de proyectos de inversiónpública de desarrollo de capacidades para ordenamiento territorialPerú: Un marco legal complejo…D.S. N° 008-2005-PCM / Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

OT en el Perú• Desde la década de los 60, en el marco de las estrategias dearticulación del territorio nacional, especialmente el amazónico, se empiezan a realizar intervenciones del Estado con lógica deordenamiento territorial, como por ejemplo el Proyecto EspecialPichis-Palcazú.• En setiembre de 1990, el Decreto Legislativo N° 613 - Código delMedio Ambiente, precisa que la planificación ambiental comprendeel ordenamiento del territorio, de los asentamientos humanos y delos recursos para permitir una utilización adecuada del medioambiente a fin de promover el desarrollo económico sostenido.• 1996: La Organización del Tratado de Cooperación Amazónicaaprueba una propuesta metodológica para la ZonificaciónEcológica-Económica de la Amazonía. Ese mismo año, en el marcodel proyecto RLA/92/G31, OTCA – PNUD, el Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA), elaboró una Estrategia para laZonificación Ecológica Económica y Monitoreo Geográfico de laAmazonía Peruana.

• 1997: La Ley 26821 - Aprovechamiento Sostenible de RecursosNaturales establece a la Zonificación Ecológica Económica comoinstrumento de apoyo al ordenamiento territorial para evitarconflictos por superposición de títulos y usos inapropiados delterritorio, en base a identificación de áreas prioritarias, conciliandointereses nacionales de la conservación del patrimonio natural con elaprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a través de ladelimitación de áreas, declaración de especies en extinción, reservaso vedas.• 2001: El Decreto Supremo N° 045-2001-PCM declara de interésnacional el ordenamiento territorial ambiental en todo el país, yconstituye la Comisión Nacional para el Ordenamiento TerritorialAmbiental.• 2002: Las leyes N° 27783 - Bases de la Descentralización, N° 27867- Orgánica de Gobiernos Regionales y N° 27972 – Orgánica deMunicipalidades, establecen la competencia de ambos niveles degobierno en temas de ordenamiento territorial, incluyendo lafacultad de aprobar sus respectivos instrumentos de gestión.OT en el Perú

• 2005: El Reglamento de la Ley N° 28245 - Ley Marco del SistemaNacional de Gestión Ambiental establece que el OrdenamientoTerritorial y la ZEE constituyen referente obligatorio de laspolíticas públicas en todos los niveles de gobierno. El mismo año,la Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente, establece que laplanificación y el ordenamiento territorial tienen por finalidadcomplementar la planificación económica, social y ambiental con ladimensión territorial, racionalizar las intervenciones en el territorio yorientar sus conservación y aprovechamiento sostenible.• 2008: El Decreto Legislativo N° 1013 crea el Ministerio del Ambiente ydefine como una de sus funciones específicas establecer la política,los criterios, las herramientas y los procedimientos de caráctergeneral para el Ordenamiento Territorial, en coordinación con lasentidades correspondientes y conducir su proceso. La normaprecisa además que MINAM asume todas las funciones del CONAMentre ellas las que venía ejerciendo sobre Ordenamiento Territorial.OT en el Perú

FASEPREPARATORIAZEEFASEPROSPECTIVAFASEPROPOSITIVAFASE DEIMPLEMENTACIONFASE DEMONITOREO YEVALUACIONLa Realidad¿Cómo estamos ?La Propuesta¿Cómo nos gustaría estar ?La Implementación¿Cómo hacemos paralograrlo ?DIAGNOSTICOTERRITORIALINTEGRADOFASEAPROBACIONEEPOTEl proceso deOrdenamiento Territorial

Zonificación Ecológica Económica (ZEE)• Instrumento técnico de caracterización delterritorio a través de la identificación de diferentesalternativas de uso sostenible de un territoriodeterminado, basado en la evaluación de suspotencialidades y limitaciones con criterios físicos,biológicos, sociales, económicos y culturales.• Orienta la toma de decisiones sobre los mejoresusos del territorio, considerando las necesidades dela población que la habita y en armonía con elambiente.Decreto Supremo 087-2004-PCM - Reglamento de Zonificación Ecológica

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