EL ENFOQUE COGNITIVO COMO MARCO DE ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

TÍTULO 1: EL ENFOQUE COGNITIVO COMO MARCO DE ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

1. Enfoque cognitivo de análisis de políticas públicas

En el enfoque cognitivo, las políticas públicas constituyen el lugar donde una sociedad construye su relación con el mundo, por lo tanto deben ser analizados como procesos mediante los cuales se elaboran representaciones para entender y actuar lo real; es sobre estas que se genera la percepción del problema, es decir el referencial de las políticas públicas. Esta es una teoría del cambio, debido a que su enfoque tiene en cuenta las restricciones de las estructuras sociales y los márgenes de libertad de los actores; por consiguiente, este enfoque busca dar a conocer que la teoría global del cambio se convierte en factor clave para explicar las transformaciones en la acción pública.

Según UCA, (2011). “El enfoque cognitivo y normativo de las políticas públicas se usa como expresión genérica para referirse a los estudios relativos a los elementos de conocimiento, ideas, representaciones o creencias sociales a la hora de elaborar las políticas públicas”.

El enfoque cognitivo hace énfasis en el papel que juegan las ideas sobre la acción pública y busca mostrar que ésta se organiza alrededor de marcos que constituyen el universo cognitivo de los actores y son relativamente estables en el tiempo.

1. Raíces del referencial de políticas públicas

Según  Muller, (2006).  “Plantea que el concepto de referencial de políticas es típico de manera general de este enfoque  y hace parte de una manera más particular de los análisis cognitivos de políticas públicas. Este  autor es quien plantea que el origen de los análisis de políticas públicas corresponde a una tradición francesa, y son quienes proponen el concepto de paradigma de políticas como modelo para el estudio de políticas públicas desde los análisis cognitivos.”

Las políticas públicas es la relevancia que cobra este apartado subyace en la importancia que reviste este referencial dentro de los enfoques cognitivos, y porque este enfoque es parte del modelo francés de análisis de políticas públicas.

1. Conceptos dentro de los enfoques cognitivos: paradigma y referencial

Existen dos enfoques esenciales que recurren a los factores cognitivos para el análisis, se trata de los paradigmas de política y  los referenciales. A continuación se describirá brevemente en qué consisten cada uno de los dos enfoques mencionados:

Paradigma de política:

Según Peter, (2009).  “Utiliza el término de paradigma de política con el fin de mostrar las condiciones en la que los actores que convergen en un sistema de política pública operan alrededor de un discurso político general y delimitan las acciones aceptables del Estado y los contextos específicos en los que serán entendidas distintas situaciones problemáticas así como la forma en que serán atendidas.”

Como consecuencia de esto se impuso el paradigma de política, también impulsado por una creciente consolidación del debate público en los medios masivos de comunicación lo que produce paulatinamente un cambio en las ideas imperantes, logrando así que estas modifiquen y condicionen los procesos de elaboración de las políticas públicas.

Enfoque referencial:

Se trata de un conjunto de imágenes cognitivas que tienen los actores de la realidad y con base en estas imágenes organizan y confrontan soluciones y propuestas para intervenir a una situación concreta. También se dice que está  constituido por un conjunto de normas prescriptivas que dan sentido a un programa político definiendo modos de designación y criterios de selección de objetivos. Según Muller (2006).  “El enfoque referencial articula cuatro niveles de percepción del mundo que deben ser diferenciados, el primero de ellos son los valores que son las representaciones sobre lo que es el bien y es el mal, lo deseable o lo que no; el segundo nivel se trata de las normas que son las que definen las diferencias entre lo real percibido y lo real deseado, el tercer nivel son los algoritmos los cuales son unas relaciones causales que expresan una teorías de la acción; y el cuarto nivel se trata de las imágenes que constituyen un elemento central del enfoque referencial pues dan significación a lo que se hace inmediatamente, son unos vectores implícitos de valores, de normas y de algoritmos.”

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