Politicas Publica

La Estructuración de las Políticas Públicas

1. Idea Central

En el marco del texto desarrollado por el autor se identifican las consideraciones generales en torno a las políticas públicas, siendo estas “el conjunto de sucesivas respuestas del estado frente a situaciones consideradas socialmente como problemáticas” (Salazar C, 1999), las cuales son asumidas por el gobierno de manera prioritaria debido a su presión e incidencia. Es importante recalcar que antes de definir las políticas públicas el autor hace alusión a sus orígenes y antecedentes a nivel mundial lo cual permite una contextualización de las mismas, seguido por el planteamiento de su propuesta en torno a los diferentes conceptos, así como también el reconocimiento y rol que cumplen cada uno de los actores que influyen en el desarrollo de las mismas, las dimensiones y elementos que permiten caracterizarlas, su clasificación o tipología lo cual se considera como una herramienta de investigación y análisis, seguido de los efectos colaterales enmarcados en preguntas como ¿a quienes afecta y de qué manera? y finalmente su ciclo de vida. El texto a su vez brinda una gran reflexión en torno a la relación entre cabildeo y política pública y para terminar la estrecha y significativa importancia de la ética como eje fundamental en el ejercicio de las políticas públicas.

El texto brinda un enfoque teórico importante en la medida en que permite identificar elementos esenciales de las políticas públicas, llegando así asuscitar en el lector la principal conclusión y reflexión: Solo si estas se enmarcan en un escenario de debate y construcción en donde la población participa de forma activa y exista una mentalidad por parte del gobierno abierta al cambio y al aprendizaje continuo verdaderamente se desarrollará una dinámica ética, positiva y favorable de las políticas públicas y de esta forma responder a dichas situaciones socialmente problemáticas.

2. Desarrollo de los elementos conceptuales

La teoría moderna de las políticas públicas se estructura a partir del encuentro de un notable grupo de científicos sociales en la Universidad de Stanford en el año de 1951, el cual tuvo como fin discutir temas asociados a las Policy Sciences y la consolidación de trabajos realizados anteriormente en el año de 1937 por la Escuela de Graduados de Administración Pública de la Universidad de Harvard.

Salazar propone de manera general como hechos fundamentales en el origen y antecedentes de las políticas públicas los siguientes:

1940: Conformación de un comité interdisciplinario dedicado al desarrollo curricular del campo.

Publicación del libro Administración Pública y Políticas Públicas (Stein, 1948).

1965: La London School of Economics and Political Science del Reino Unido crea la maestría en Administración Pública y Política Pública.

1967: Creación de la carrera profesional de Analista de Policy en la Universidad Hebrea de Jerusalén.

1974: La Asociación Nacional de Escuelas de Negocios y Administración Pública las incluyó entre los 5 temas de mayor enseñanza en lascarreras relacionados con el servicio público.

1988: Curso de Policy Pública organizado por el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo en Bolivia.

1995: Se procedió a transformar la maestría de la universidad del Reino Unido en Política Pública y Administración.

Centros reconocido en América Latina: el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social en Chile, la Universidad Autónoma-el Centro de Investigación y Docencia Económica y Social-el Instituto Tecnológico Autónomo en México y finalmente en Venezuela el Consejo Latinoamericano de Administración para el Desarrollo.

Luego de esta importante contextualización, Salazar desarrolla la definición de la propuesta en torno al concepto de políticas públicas, ante esto afirma que existen más de 30 definiciones lo cual muestra el interés alrededor del mundo por profundizar e investigar en este campo, estas definiciones están dirigidas hacia las decisiones permanentes de un gobierno, los programas y normas gubernamentales, una ciencia social dirigida hacia la investigación, unas políticas generadas exclusivamente por el gobierno, una práctica social particular, un diseño para modelar el futuro, entre otras.

Salazar propone su definición como una simplificación o estado del arte sobre aquellas definiciones mencionadas anteriormente de tal manera que las políticas públicas puedan ser operacionalizadas, tangibles y entendibles, recordemos su definición: “son el conjunto de sucesivas respuestas del estado frente a situaciones consideradas socialmente como problemáticas” p. 45. Anteesta definición es importante tener en cuenta que estas no necesariamente implican algo que hace falta o que interfiere en el desarrollo de la sociedad, tampoco desde el punto de vista de un problema, pueden conceptualizarse como una construcción mental realizada en el momento en que existe un desequilibrio en las expectativas de esta sociedad, razón por la cual exige que estas sean proactivas y creativas.

De igual forma, las políticas públicas no pueden entenderse como un estado final o único, estas deben considerarse como un proceso o dinámica de toma de decisiones por parte del gobierno junto con una población participativa. Así mismo, el hecho de no actuar frente a una situación no quiere decir que esta no tenga un nivel de importancia alto, por el contrario el no actuar también implica una decisión por parte del estado que responde a que esta situación problemática se desenvolverá de manera independiente y particular.

Ante lo anterior, las políticas públicas como afirma el autor son el mejor ejemplo de explicación de experiencias de la realidad que configuran la actividad política, por lo tanto a la hora de planificar se debe tener en cuenta su definición y su proceso de construcción para verdaderamente transformar una dinámica social particular.

Por otro lado se destacan los actores que influyen en el desarrollo de políticas públicas, siendo estos políticos, económicos y sociales. Los primeros aluden a los movimientos y partidos políticos, los segundos son aquellos conglomerados y grupos económicos y finalmente los sociales responden aaquellos movimientos u organizaciones gremiales que presionan al estado para que reconozca una situación como socialmente problemática.

Reconocer la posición y rol de cada uno de los actores permite que una situación que existe de manera subjetiva en un contexto especifico pase a ser considera de manera objetiva y por lo tanto se pueda llegar a considerar como socialmente problemática. Son estos actores quienes a través de un trabajo conjunto transforman un problema en una situación relevante y prioritaria sujeta del desarrollo de una política pública en torno a su posible solución por parte del estado.

En relación con las dimensiones y elementos de las políticas públicas Salazar menciona dos dimensiones básicas: la primera es temporal y es aquella que sitúa la situación en un determinado momento y permite diferenciar la situación presentada con la de otro momento; la segunda apunta a la dimensión espacial ya que las políticas públicas varían de un lugar a otro debido a los contextos sociales, económicos, políticos y culturales en las cuales se encuentran inmersas. Es importante tener en cuenta estas dimensiones ya que incluso la misma política puede ser cambiante debido a diferentes condicionamientos, entre ellos los actores que se involucran en ella y el significado de la misma.

A su vez, el autor define tres elementos primordiales en toda política pública, el primero es la predicción, ya que estas implican un serie de acciones basadas en un resultado esperado, el segundo es la decisión, lo cual implica un proceso de toma de decisiones en el cual setiene en cuenta el cómo, con qué, para qué, el quien y el porqué de una política y finalmente el tercer elemento es la acción la cual marca la diferencia entre un discurso corriente y una verdadera política pública al ser esta ejecutada y materializada.

Por tanto, tener en cuenta estos dos componentes de las políticas públicas permiten diferenciarlas de las leyes y normas, ya que estas solo hacen una mínima parte de las políticas en la medida en que a través de estas son formalizadas, así mismo Salazar afirma que no todas las políticas públicas requieren de una normatividad especifica ya que pueden ser formalizadas solo a partir de un acuerdo o reglamentación.

Siguiendo la estructura planteada en el texto por Salazar luego de contextualizar los antecedentes, orígenes y características principales de las políticas públicas propone una clasificación general de las mismas, ya que afirma que el conocer su naturaleza permite ubicarla dentro de un conjunto global facilitando así su caracterización,

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