Regionalismo Y Centralismo
ansusuan30 de Septiembre de 2013
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Regionalismo y centralismo
-Si fuera necesario escoger entre los Siete Ensayos
de Interpretación de la Realidad Peruana,
no vacilaría en pronuncianne por el que lleva
el título anterior. Como en la cuestión indígena,
revela el autor sus mejores cualidades de observador
y de realista. El estilo preciso, ágil, nos
trae a veces el recuerdo de algunas páginas de
Alberdi. No sé si ea coincidencia espiritual en la
. infuición realista o influencia positiva del gran
pensador argentino.
En lo sustancial no creo que nadie pueda discrepar
de sus «ponencias hásicas»: el anacronismo
del debate centro-federal, la unión del centralismo
con el caciquismo o provincialismo y la
dificultad de establecer una justa diferenciación
geográfica en regiones en el Perú.
El federalismo-entiendo por tal la artificial
división de la unidad nacional en pequeños estados
autónomos que luego se unen con un vínculo
más o menos fuerte-c-es, no s610 anacrónico sino
violentamente anatópico. En América, los términos
gobierno federal y gobierno representativo
se aplicaron del modo más absurdo. En Chile
no entendían por régimen representativo el
LA REALIDAD NACIONAL 8J
régimen de un parlamento nacional con un poder
ejecutivo unitario. Para 105 chilenos de la Patria
V ieja, el gobierno representativo consistía en la
representación de las provincias en el Poder Ejecutivo.
En Nueva Granada y en Venezuela, la
fórmula federal que sirvió en los Estados Unidos
para formar primero una confederación o alianza
y después en" 1787 una verdadera nación, se
aplicó a cada ciudad, a cada cabildo. que se
constituían así en estados eemiindependientes.
Esta aberración federativa fué la bandera de las
oligarquías locales. Parecido fenómeno se realiza
en el Plata. Naturalmente. los realistas de esa
época, en el Norte y en el Sur. Bolívar y
Monteagudo, repudiaron esa clase de federa-
"lismo; este último, con argumentos mejores que
el de nuestra falta de preparación para esa clase
de gobierno, cuando afirmaba la tesis a que dió
su fórmula el padre Mier, al decir que el federalismo
se imaginó para unir 10 que estaba dividido
y no para dividir lo que estaba unido. Una
tendencia verdaderamente federal no existió en
el Perú, y el hecho se debió a dos causas: a la
tradición de unidad nacional, que venía del Imperio
incaico y que mantuvieron el Virreinato y
la Audiencia de Lima. y a la falta en el Perú
de los movimientos insurreccionales de los cabildos,
que dió a éstos el carácter de núcleos políticos.
No existió entre nosotros. en la época de
la emancipación. aquella rivalidad entre Caracas
y Valencia. Cartagena y Cundinamarca, Buenos
Aires y las provincias interiores.
El Cuzco tenía, es verdad. el heráldico
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prestigio de haber sido la capital del Imperio, el
título de sede de la audiencia creada a raíz de
la sublevación de T úpac Amaru y el más importante
de haber sido el centro del gran movimiento
de Pumacagtia; pero fracasado éste y" pronunciada
la costa por la Independencia, la ciudad
imperial quedó convertida en centro de la resistencia
española. Al consolidarse la:independencia
por la fusión de las dos corrientes libertadoras,
la del' Norte y la del Sur, no surgió el debate
federalista de los años JO al 12. Los grandes
caudillos San Martín y Bolívar Be inclinaban no
solamente a mantener las unidades nacionales de
tradición colonial, sino a formar integraciones
nacionales más vastas: San Martín, por medio
de la forma monárquica (Perú, Chile y Río de la
Plata); Bolívar, por la f~eración de los Andes.
El problema que surgió a' raíz de la independencia
peruana fué el de las nacionalidades dentro
de los criterios opuestos: las grandes unidades
virreínales, que parecía ser el de Bolívar, y el
principio de la propia' determinación, que se
aplicó al Alto Perú. La formación de Bolivia
resolvió las pretensiones opuestas del Perú y
Buenos-Aires, y consagró el criterio audiencial
sobre el virrenaticio en la constitución de las nacionalidades.
Puede decirse que la separación del
Alto Perú reiteró en el Bajo su sentido unitario.
La idea que surge en esa época no es de federación
de provincias,' sino federación de estados,
empleando las claras palabras de Bolívar para
unir. ya al Perú con Bolivia, ya estos dos países
con la Gran Colombia. La idea de dividir el Bajo
LA REALIDAD NACIONAL 83
Perú en dos entidades nacionales aparece en ese
momento, obedeciendo a ciertas tendencias eeparatistas,
que tenían su centro en Arequipa.
La reacción contra el imperialismo bolivariano
se manifestó en la forma de descentralización.
pero no de federalismo. debido a la sagacidad
de Luna Pizarra. Se trató de dar mayores atribuciones
a las Juntas departamentales y se restablecieron
las municipalidades que suprimió Bolívar.
La constitución del 34 conservó esa tendencia
descentralizadora. Cuando Santa Cruz revivió el
proyecto de Bolívar, resucitó. naturalmente, el
de dividir el Perú y se crearon los estados Nor y
Sud Peruanos. He dicho alguna vez, y no he
encontrado hasta ahora nada que modifique mi
opinión, que la confederación santacrucina fué
popular en el Sur, no por el principio de integración.
sino por el principio de división. El
ideal máximo de Santa Cruz era la reconstitución
del antiguo imperio y del antiguo Virreinato, y
el ideal mínimo. la incorporación del Sur del
Perú.
Hoy creemos muchos que fué gran desgracia
que el proyecto máximo de Santa Cruz no se
consolidara. El Norte del Perú. que es la costa,
defendió realmente su hegemonía con la bandera
de la unidad nacional. La reacción nacionalista
se tradujo en la centralista constitución de Huancayo.
Puede decirse que desde esa época el nacionalismo
peruano fué centralista. Mariátegui
traza rápidamente el cuadro de la discusión desde
esa época. constatando que la oligarquía formada
a mediados del siglo XIX tuvo tendencias liberales
vfCTOR ANDRts &4AUNDE
y descentralizadoras. Recuerda que en Piérola
aparece la palabra federa<;,Íón.El ideal de Piérola
fué la reconstitución de la federación
peruano-boliviana en la época de la Dictadura (1).
La cita que trae Mariátegui de la declaración de
principios del• Partido Demécrata revela que
Piérela, convencido de la necesidad de una políti~
a regionalista y de su popularidad. la acogió
empleando la palabra ya consagrada. aunque
inccrrectemente, pero cuidó de precisarla en la
forma que salvara la Unidad nacional. La forma
federativa. según él, debería realiiarse «en condiciones
aconsejadas por la experiencia de este
régimen en pueblos semejantes al nuestro y las
peculiares al Perú». Esas experiencias eran dos:
la de la Constitución centro-federal argentina
del 53. y la muy reciente. eneea época. de Co-
- lombia, cuya carta del 86 moclificóo restringió
el exagerado federalismo de las constituciones
anteriores. consolidando la unidad nacional. Hay
que suscribir sin mayores reservas los asertos del
autor sobre la inocuidad de las ideas federales
en el partido liberal, en el llamado federal y -en
la plataforma billinghurista. Felizmente para el
Perú, han prevalecido, contra las veleidades
fec:leralistas, el sentimiento y el instinto nacional
de la unidad, que ha sido, digamos así. una del Perú, a pesar de los obstáculos geográficos
y de la complejidad de nuestra estructura, es una
realidad: nuestro primer deber, posponiendo
diferencias ideológicas o partidistas, es mantenerla.
Para los románticos y los idealistas, la
nación es una persona, un arquetipo, una categoría,
una forma superior de solidaridad humana;
para los positivistas es, por lo menos, un hecho,
y nada habla con más elocuencia que los hechos.
El único problema por resolver es el de encontrar
la fórmula por la cual esa unidad sea más
justa, sea más rica, sea más fuerte. Y evidentemente
que esa fórmula, dados nuestro territorio
y nuestra diversidad de razas, no consistía en
un centralismo uniformador, estrecho y absorbente,
en el centralismo jacobino o napoleónico,
que, por desventura, ha prevalecido, sino en un
regionalismo armónico que extendiera la vitalidad
económica y cultural por todo el territorio.
Leyendo con detenimiento el capítulo que
Mariátegui dedica a la región en el Pero, observamos
con verdadero pesar que en él
...