Desarrollo En Guatemala

Desarrollo de PyMEs en Guatemala

Facilitando el Florecimiento

de 10,000 Empresas

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Informe Nº 54242-GT

1 de noviembre de 2010

AGRADECIMIENTOS

Este reporte fue preparado por un equipo dirigido por Laura Frigenti y liderado por Thomas Haven (Gerente del Proyecto) y José Luis Guasch (Co-gerente del Proyecto). Los autores principales de los capítulos fueron Sunita Varada (diagnóstico y normas comerciales); Thomas Haven (innovación); José Barbero (transporte y logística); Jorge Lavarreda (capital humano); Ilias Skamnelos (finanzas para PyMEs); Michael Goldberg (microfinanzas); Mónica Rivero (turismo); Pierre Werbrouck (agroindustria); Global Development Solutions (forestación/ procesamiento de la madera); y Eduardo Maruyama, Máximo Torero, y Alberto Pasco Font (priorizar las inversiones rurales). También se contó con las valiosas contribuciones de Leyla Castillo (capital humano); Jaume Rivera Jornet (energía y otros); Juan Miguel Cayo (energía); Javier Luque y Ana María Oviedo (capital humano); Jane Hwang (finanzas); Eneida Fernandes (turismo); y Maribel Elías, Camila Alva y Ledda Macera (priorizar las inversiones rurales). El equipo se benefició de la orientación de Lily Chu y J. Humberto López y de la revisión por pares de Vincent Palmade, David Gould, y Paulo Correa.

Unidad de Finanzas y Desarrollo del Sector Privado

Departamento de Reducción de la Pobreza y Gestión Económica

América Latina y el Caribe

Banco Mundial

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ÍNDICE

I. Introducción ............................................................................................................................ 3

II. Diágnóstico ............................................................................................................................ 5

III. El Reto de la Infraestructura ................................................................................................. 6

IV. El Reto del Capital Humano y la Innovación..................................................................... 11

V. El Reto del Acceso al Financiamiento ................................................................................ 15

VI. Regulaciones Empresariales y la Informalidad .................................................................. 17

VII. Priorizar las Inversiones Rurales ...................................................................................... 18

VIII. Análisis de Cadenas de Valor/Agrupamientos Seleccionados ........................................ 20

Nota: El Volumen 2 (disponible en inglés) contiene un análisis exhaustivo de cada uno de los temas mencionados más arriba. Las citas originales también pueden encontrarse en el Volumen 2.

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Desarrollo de PyMEs en Guatemala:

Facilitando el Florecimiento de 10,000 Empresas

I. INTRODUCCIÓN

1. Con una población multiétnica de alrededor de 13 millones y un PIB per cápita de US$2,610, Guatemala es la economía más grande de América Central. Tras la firma de los Acuerdos de Paz de 1996 que terminaron con la guerra civil de 36 años, Guatemala avanzó significativamente hacia la implementación de las reformas necesarias para alcanzar un crecimiento de base amplia. Sin embargo, la tasa de pobreza y los niveles de desigualdad siguen siendo elevados, y los indicadores sociales son bajos en comparación con países de ingreso similar. En general, la tasa de pobreza disminuyó de 56 por ciento en el 2000 a 51 por ciento en el 2006, pero esta tasa es más alta a la de otros países con niveles similares de ingreso. La indigencia es alta, alrededor de 16 por ciento, y se concentra en zonas rurales e indígenas.

2. Al igual que la mayor parte de América Latina, en Guatemala las pequeñas y medianas empresas (PyMEs) dan cuenta de la mayor parte del empleo. La Federación de la Pequeña y Mediana Empresa Guatemalteca calcula que las PyMEs contribuyen con el 40 por ciento del PIB y el 85 por ciento del empleo (2009). El informe sobre el Estado de la Región (2008) calcula que el 80 por ciento de los puestos de trabajo responden a empresas con menos de 20 empleados. Mejorar el desempeño de las PyMEs e incrementar su participación en los mercados locales y mundiales puede tener consecuencias enormes y positivas para toda la economía. Por ejemplo, medidas que aumenten la productividad, bajen los costos logísticos, estimulen el acceso a nuevas tecnologías, e integren las PyMEs a las cadenas de valor pueden todas ellas generar empleo, elevar el nivel de ingreso y reducir la pobreza. El Recuadro 1 muestra un caso ilustrativo de las dificultades que enfrenta una PyME guatemalteca típica. Si bien este informe se enfoca en las PyMEs, la mayor parte de sus recomendaciones también beneficiarán directa o indirectamente a las empresas más grandes, así como a las microempresas.

3. Basado en múltiples fuentes de información, este informe evalúa los principales obstáculos que afectan el crecimiento de las PyMEs en Guatemala y proporciona opciones de políticas para mejorar el clima de negocios y la competitividad a largo plazo. El informe comienza con un diagnóstico que emplea una variedad de herramientas analíticas para determinar qué áreas tienen mayor necesidad de reforma. En base a este diagnóstico, el informe cubre las siguientes áreas de crítica importancia: transporte y logística, electricidad, innovación y calidad, capital humano, acceso al financiamiento y normas comerciales. Un tema transversal que surge es la integración de las PyMEs en las cadenas de valor. Por lo tanto, el estudio incluye análisis de tres sectores ilustrativos: agronegocios, forestación/procesamiento de la madera, y turismo. Si bien todas estas recomendaciones deberían mejorar el desempeño de la economía guatemalteca, algunas de ellas sobresalen por ser particularmente importantes para el desarrollo de las PyMEs. Estas recomendaciones fueron elegidas en base a un análisis exhaustivo de todas las áreas en cuestión cubiertas por este informe, y a una evaluación cualitativa de las acciones que probablemente tengan el mayor impacto sobre la competitividad de las PyMEs. Éstas son:

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 Transporte y logística: atender la seguridad vial y mejorar los corredores comerciales más importantes. El problema más serio encontrado por el análisis logístico fue el alto nivel de inseguridad vial, que va más allá del robo de cargas, representando un peligro para las vidas de los conductores. La contratación de seguridad privada les cuesta millones de dólares a las empresas de transporte por carretera. Un programa de seguridad para cargas por carretera podría ayudar a resolver este problema involucrando a las fuerzas de seguridad estatales en la lucha por controlar la seguridad vial y monitorear los mercados informales donde se venden las mercancías robadas. Las empresas privadas pueden ayudar reportando los crímenes a las autoridades y compartiendo información. Además, como resultado de la inadecuada infraestructura – y servicios relacionados – presente en los corredores comerciales más importantes, el transporte de mercancías desde las áreas de producción hasta su destino final sigue siendo significativamente gravoso.

 Innovación y calidad: fortalecer las instituciones estatales y facilitar la transferencia de conocimiento. Diseñar programas mejores y más efectivos, en particular para la transferencia de conocimiento, con aumentos apropiados en el financiamiento para la innovación y la calidad, así como mejoras en la gobernabilidad y la capacidad de las instituciones estatales correspondientes no sólo derivaría en aumentos de la productividad inducidos por la innovación, sino que mandaría una señal indicando que la innovación es una de las principales prioridades del gobierno. Para las PyMEs guatemaltecas, focalizarse en la detección, transferencia y adopción de las tecnologías existentes en el ámbito internacional (e incluso local, aunque no sean utilizadas de manera sistemática) en general tiene más sentido que invertir en I+D completamente nuevo. Los programas de cofinanciamiento (matching grants) pueden promover la adopción tecnológica y la innovación. Otro mecanismo efectivo es la creación o modernización de los centros de innovación tecnológica (CITE), que pueden facilitar la transferencia de tecnologías/conocimientos existentes y atender temas de calidad sectorial.

 Capital humano: aumentar la participación del sector privado en el diseño de programas educativos y de capacitación. Los aportes del sector privado en la generación de políticas y el diseño de programas asegurarán su importancia. Establecer un proceso de retroalimentación que les permita a las partes interesadas identificar las necesidades presentes y futuras de las compañías incrementaría la importancia de los programas de estudio y podrían lograr un descenso en las tasas de abandono escolar. Además, los programas de estudio y las pasantías que combinen educación con experiencia laboral mejorarían la transición entre escuela y trabajo.

 Integrar a las PyMEs a las cadenas de valor y fomentar su desarrollo. Incorporar las PyMEs a las cadenas de valor y mejorar la ―asociatividad‖ entre PyMEs ampliaría su acceso a los mercados y podría derivar en una mayor productividad a través del acceso a mejores tecnologías, información, crédito, y servicios externos. El informe proporciona recomendaciones sobre cómo desarrollar la forestación/procesamiento de la madera, agronegocios (frutas y vegetales frescos), y el sector turístico para profundizar la participación de las PyMEs. Los análisis encontraron que los problemas de infraestructura, capacitación,

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