El Programa De Rehabilitación Del Centro Histórico De Quito

Quito y su centro tradicional

La ciudad de Quito, edificada en un área delimitada desde los inicios de

la fundación española en 1470 hasta la segunda década del siglo XX,

comprende aproximadamente 308 manzanas. En esta zona se construyeron,

a través de los siglos, un número muy significativo de edificios de

interés arquitectónico e histórico representativos de la arquitectura colonial

(civil y religiosa) de los siglos XVI, XVII y XVIII, enmarcados por un

conjunto de edificios residenciales de fines del siglo XIX y principios del

siglo XX.

La belleza arquitectónica de este conjunto, el valor histórico y patrimonial

que representa para la nación ecuatoriana y el valor cultural de los

monumentos que lo integran sirvieron para que la UNESCO declarara a

la ciudad de Quito como Patrimonio de la Humanidad, en el año de

1978.

Las edificaciones patrimoniales y monumentales, entre las que destacan

iglesias, conventos, museos y otros edificios, junto con la infraestructura

del área, son riqueza y capital existente que confieren al centro un

potencial de desarrollo de gran valor, el cual tendría como pilar principal

el turismo cultural.

El programa de rehabilitación del

centro histórico de Quito

Edmundo Arregui

Empresa de Desarrollo Urbano de Quito

El proceso de deterioro del centro histórico,

los principales problemas

A partir de la segunda mitad del siglo XX el centro histórico de Quito inició

un proceso de grave deterioro. A pesar de que continuó siendo el eje

de la vida política y administrativa del país, las familias que tradicionalmente

lo habitaban fueron desocupando sus viviendas y trasladándose

hacia otras zonas de la ciudad.

A este cambio se une la transformación de la composición de los habitantes

de la zona, fruto de una importante migración interna campo-ciudad,

en la cual los nuevos habitantes encontraban vivienda barata, aunque

poco funcional, en las antiguas casas solariegas del centro histórico.

Este acelerado proceso de tugurización tuvo como principal consecuencia

el deterioro de los edificios civiles. En el año 1987, el problema

se agravó a consecuencia del fuerte sismo que soportó la ciudad dañando

las edificaciones y afectando significativamente importantes monumentos

histórico–religiosos.

Unido al proceso de deterioro de las edificaciones se produjo también

un cambio en el rol funcional del centro. Los ministerios del gobierno

central se trasladaron hacia la zona norte de la ciudad, permaneciendo en

el área únicamente las administraciones de los gobiernos central y local,

más por aspectos de orden tradicional y emblemático, que por razones de

orden funcional. Gracias a estas excepciones el centro histórico, a pesar de

la transformación sufrida, mantuvo su papel representativo y ceremonial.

Para los primeros años de la segunda década del siglo XX, pequeños

comerciantes ubicaban sus vehículos para la venta de galletas y caramelos

que provenían desde Colombia, en una zona determinada del centro histórico.

Cuando estos comerciantes se asentaron en puestos definitivos se

produjo un crecimiento sostenido de comercios informales callejeros que

invadieron casi toda la zona occidental y especializaron al sector como un

centro de provisión de bienes para familias de ingresos medios y bajos.

Esta especialización desplazó a otras formas de inversión privada hasta el

punto de que los usos del suelo estaban dominados por el comercio minorista,

los servicios menores, los talleres artesanales y las bodegas del comercio

ambulante.

La gran cantidad de visitantes diarios y la alta densidad del comercio

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Edmundo Arregui

informal generaban un volumen elevado de desechos sólidos que sobrepasaban

la capacidad de barrido y la realización de los servicios municipales.

Adicionalmente, el comercio informal generaba sitios de congestionamiento

peatonal, en donde se producían acciones que atentaban contra

la seguridad personal de habitantes y visitantes.

A estos cambios se sumaban los problemas producidos por las condiciones

de accesibilidad. Debido a las condiciones del trazado de la ciudad,

el centro histórico soporta un importante flujo vehicular que unido a la

estrechez de las calles congestiona, todavía en la actualidad, la circulación.

A esto se sumaba la inexistencia de estacionamientos, lo cual dificultaba

también el acceso a la zona.

Las primeras intervenciones y el Programa 822/OC-EC

Con el objeto de revertir los problemas descritos, a mediados de los años

90, el Municipio de Quito emprendió en la formulación del Plan Maestro

de Conservación del Centro Histórico que se enmarcaba dentro del Plan

del Distrito Metropolitano.

Las grandes líneas de intervención propuestas por este Plan Maestro

de Conservación fueron las siguientes: ordenamiento urbano, programa

de protección y rehabilitación del patrimonio arquitectónico, programa

de desarrollo de vivienda, programa de desarrollo de turismo y programa

de equipamiento urbano y mejoramiento de espacio público y de la infraestructura.

Con este marco general, el Municipio emprendió en la ejecución de

numerosas ideas de inversión en el centro histórico entre las que se contaban:

el proyecto Trolebús, que buscaba mejorar el transporte público en

el eje norte–sur de la ciudad y servía también a los habitantes y visitantes

del centro histórico, disminuyendo la congestión y la contaminación; el

proyecto colector consistente en el reemplazo de dos tramos de un interceptor

central del alcantarillado combinado; varios proyectos de restauración

arquitectónica inicial de edificios e iglesias; y el Programa de Rehabilitación

del Centro Histórico, cuyo ente ejecutor fue la Empresa de

Desarrollo del Centro Histórico.

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El programa de rehabilitación del centro histórico de Quito

El Programa de Rehabilitación del Centro Histórico pudo materializarse

mediante un crédito otorgado al Municipio del Distrito

Metropolitano de Quito por el Banco Interamericano de Desarrollo y con

el aval del Estado Ecuatoriano (préstamo 822/OC-EC).

Este financiamiento fue firmado el 13 de octubre de 1994 y ascendió

a la suma de 41,0 millones de dólares, con una contraparte local, proporcionada

por el Ministerio de Finanzas de 10,3 millones de dólares.

Este Programa de Rehabilitación del Centro Histórico fue creado con

los propósitos fundamentales de conservar el área, devolviéndole su

importancia funcional, revitalizando las actividades comerciales y de servicios

tradicionales, facilitando el acceso a los servicios y al comercio y

promoviendo el correcto uso y mantenimiento de los edificios públicos y

privados, para potenciar la vocación turística de la zona.

Como políticas generales del programa se diseñaron las siguientes:

• La generación de externalidades positivas que atraigan la inversión privada

al centro histórico, mediante el mejoramiento de la accesibilidad

y la solución de los conflictos de uso del espacio público.

• El trabajo coordinado con empresarios privados para la rehabilitación

de edificios de importancia estratégica, con el fin de demostrar la viabilidad

de inversiones de este tipo y generar un ambiente de renovación

y dinamismo que atraiga a otros recursos privados.

• El eje transversal de la recuperación de la calidad ambiental de la zona.

Los componentes iniciales diseñados para el Programa de Rehabilitación

fueron los siguientes:

• Infraestructura Urbana, que incluían los proyectos de mejoramiento

de aceras, dotación de inmobiliario e instalación de un sistema completo

de señalización en los sectores de mayor concentración de edificios

de interés histórico.

• Edificios de estacionamientos, conformado por varios proyectos diseminados

en la zona para solucionar el problema de accesibilidad en

vehículos privados.

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Edmundo Arregui

• Proyectos de rehabilitación con el sector privado, que contenían intervenciones

para el sector turístico (hoteles Majestic y Patio Andaluz) y

para el sector del comercio formal (centros comerciales Pasaje Baca, La

Manzana y Casa Carrasco).

• Proyectos de vivienda social, la planificación de trabajos para que la

zona recupere el uso residencial que tradicionalmente había tenido.

• Fortalecimiento institucional y estudios, con acciones para el fortalecimiento

institucional de la Empresa de Desarrollo del Centro Histórico

y la generación de una serie de análisis para intervenciones en sectores

como el tránsito, el comercio informal y la calidad ambiental.

Adicionalmente a estos componentes, el Programa de Rehabilitación contempló

la puesta en marcha de un componente especial denominado de

Sostenibilidad Social. Éste se constituyó en un complemento indispensable

a la intervención

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