Gobernanza y gobernabilidad

La Gobernanza, de su parte, aunque es un término antiguo, su uso generalizado es reciente, y su usanza colectiva corresponde a los noventa, y especialmente a su segunda mitad. Además, no viene de una fuente única, si no múltiple. El llamado Consenso de Washington y los programas de reformas integrales del sector público que las acompañaron respondieron a esta misma lógica. En este contexto, por ejemplo, el PNUD creó la División de Gerencia de Desarrollo, conocido por sus siglas en inglés como (MDD). Lo que en unos pocos años se convirtiera en la División de Gerencia de Desarrollo para la Gobernanza, con sus siglas (MDGD). A lo largo de esta década, la palabra Gobernanza quedó incorporada al lenguaje de la comunidad del desarrollo. Convirtiéndose en una terminología conceptual para la funcionabilidad de las buenas gobernanzas en todo el mundo. El término gobernanza es eficacia, calidad y buena orientación de la intervención del Estado, que proporciona a éste buena parte de su legitimidad en lo que a veces se define como una "nueva forma de gobernar" en la globalización del mundo posterior a la caída del muro de Berlín (1989). Sobre todo se emplea en términos económicos, pero también sociales o de funcionamiento institucional, esencialmente la interacción entre sus distintos niveles, sobre todo cuando se producen grandes cesiones competenciales hacia arriba (por ejemplo la integración en la Unión Europea) y hacia abajo (la descentralización territorial, lo que se ha podido designar con el término sexto poder). La noción de “gobernanza” es a la vez polisémica y polémica. Se confunde muy a menudo con el término gobernabilidad. Aunque estos dos conceptos no son sinónimos, hay debate sobre los criterios que permiten distinguirlos. Ambos traducen la noción anglosajona de governance, aunque sólo gobernabilidad traduce governability, que se usa de manera más restringida. Los términos gobernanza y gobernabilidad se utilizan mucho en los ámbitos del management privado, de las organizaciones internacionales, de las ciencias sociales y de las instituciones políticas tanto nacionales como regionales (por ejemplo, la Unión Europea).También, y muy especialmente, la forma de interacción de las administraciones públicas con el mercado y las organizaciones privadas o de la denominada sociedad civil (empresas, patronales, sindicatos y otras), que no obedecen a una subordinación jerárquica, sino a una integración en red, en lo que se ha denominado "redes de interacción público-privado-civil a lo largo del eje local/global". La rápida difusión de la palabra desde los años 1990 parece traducir la conciencia de un cambio de paradigma en las relaciones de poder. Se ha percibido la insuficiencia del concepto clásico de “gobierno” para describir las transformaciones que se han ido produciendo en el contexto de la globalización. Ante el surgimiento de empresas multinacionales con presupuestos superiores a los de ciertos estados soberanos o de organizaciones no gubernamentales con una creciente capacidad de acción y de presión en los ámbitos tanto local como internacional, los gobiernos nacionales han pasado de ser la referencia central de la organización política a ser una de sus componentes. La gobernanza es una noción que busca, antes que imponer un modelo, describir una transformación sistémica compleja, que se produce a distintos niveles de lo local a lo mundial y en distintos sectores -público, privado y civil. Puede significar (dirigir, conducir una nave o un carro) utilizado por Platón, metafóricamente, para denominar el modo de gobernar a los ciudadanos, de donde también deriva gobierno (a través del latín gubernatio). A finales de la Edad Media se registra su uso en las lenguas modernas, más bien a partir del latín que del griego, con el francés gouvernance desde

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