Max Teoria

Max Weber y la Teoría de la Burocracia

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Max Weber en sus escritos dice:

"La experiencia tiende a demostrar universalmente que el tipo de Organización administrativa

puramente burocrático, es decir, la variedad monocrática de burocracia es, desde un punto de vista

técnico, capaz de lograr el grado más alto de eficiencia, y en este sentido es el medio formal más

racional que se conoce para lograr un control efectivo sobre los seres humanos. Es superior a cualquiera

otra forma en cuanto a precisión, estabilidad, disciplina y operabilidad. Por tanto, hace posible un alto

grado en el cálculo de resultados para los dirigentes de la Organización y para quienes tienen relación

con ella. Finalmente, es superior tanto en eficiencia como en el alcance de sus operaciones, y es

formalmente capaz de realizar cualquier tipo de tareas administrativas".

1.- EL SIGNIFICADO DE BUROCRACIA

La palabra (burocracia) parece que ha tenido siempre un cierto carácter despectivo; se dice que deriva

de una combinación un tanto vaga de raíces grecolatinas y francesas.

El término latino burrus, usado para indicar un color obscuro y triste, habría dado origen a la palabra

francesa «bure», utilizada para designar un tipo de tela puesta sobre las mesas de oficinas de cierta

importancia, especialmente públicas. De ahí derivaría la palabra «bureau», primero para definir los

escritorios cubiertos con dicho paño, y posteriormente para designar a toda la oficina.

A un ministro del gobierno francés del siglo XVIII, se le atribuye la acuñación de la voz «bureaucratie»

para referir, en un sentido más bien sarcástico, a la totalidad de las oficinas públicas. Evidentemente, la

palabra «burocracia», derivada de "bureaucratie", lleva implícitos dos componentes lingüísticos:

«bureau»: oficina y «cratos»: poder. Por lo tanto, la voz de marras apela a la idea del ejercicio del

poder a través del escritorio de las oficinas públicas. Sin embargo, el término burocracia al decir de

otros autores, fue acuñado por el propio Weber, quien lo hizo derivar del alemán «büro», que también

significa "oficina". En este sentido, para Weber, una burocracia es una gran organización que opera y

funciona con fundamentos racionales.

El término "burocracia" ha pasado a formar parte del lenguaje cotidiano. Preferentemente se le usa

en el ámbito de las organizaciones públicas que constituyen al Estado, olvidando que las burocracias, en

cualquiera de sus sentidos, operan también en el sector privado.

El propio Weber consideró a la burocracia como un tipo de poder y no como un sistema social. Un tipo

de poder ejercido desde el Estado por medio de su "clase en el poder", la clase dominante.

El aparato organizatorio es el de la burocracia, un marco racional y legal donde se concentra la

autoridad formal en la cúspide del sistema. Los medios de administración no son propiedad del

administrador intermediario. Sus competencias no son sujeto de herencia o venta.

El término burocracia tendrá tres connotaciones:

a.

Burocracia en el sentido de vulgata: su significado ordinario, popular y parroquial.

b.

Burocracia como clase social dominante incrustada en el Estado.

c.

Burocracia como modelo de organización, en el sentido weberiano del término.

a.

EL SENTIDO VULGATO

Probablemente no haya un apelativo más ultrajante y afrentoso para un empleado, oficinista o

trabajador público incluso privado, que el que le llamen ¡Burócrata! El tono de la voz, la inflexión

y la palabra misma, conllevan una carga semántica poco dignificante. Significa que al empleado

le están diciendo flojo, perezoso, holgazán, irresponsable, improductivo, mantenido por el Estado

y los impuestos de la sociedad, entre otras cosas no menos moderadas. La burocracia significa

lentitud, exceso de trámites, distanciamiento total entre el prestador de los servicios públicos y el

usuario de los mismos, producto de una exagerada adherencia de los funcionarios y empleados

públicos a los reglamentos y rutinas, a los procedimientos y métodos consignados en los

manuales de organización. La burocracia es un mal "irremediable" que el ciudadano percibe como

un fantasma que pesa demasiado y que le resulta muy costoso.

b.

EL SENTIDO DE CLASE SOCIAL DOMINANTE

La «burocracia» es también una clase social contratada por el Estado para servirle, asume dos

estratos claramente diferenciados:

1. La alta burocracia, constituida por los dirigentes políticos del Estado, incluidos los técnicos, los

asesores y los especialistas. Ya sea que los dirigentes asuman el poder político del Estado por la

vía del voto o ya por otros medios, la clase burocrática la constituyen los presidentes o primeros

ministros, según el sistema político (republicano, parlamentario o mixto); los secretarios del

despacho o ministros de los diferentes ramos de la administración pública; los titulares de las

entidades paraestatales, entre otros. Sucede que no solamente los empleados por el Estado son

la burocracia, pues también lo son los dirigentes de los partidos políticos y de los organismos que

les constituyen: sindicatos y otras agrupaciones. Esta alta burocracia, es decir, la élite del aparato

estatal, o sea: el régimen acotado (el Estado menos el ejército, los dueños del capital y el clero)

constituye propiamente la clase dominante.

2. La baja burocracia, constituida por la "empleomanía" contratada no por el voto popular, sino

por la designación del superior, a veces no sobre la base de los méritos del desempeño, sino en

razón de las relaciones de compadrazgo, amistad, afinidad o intereses de grupo. Existe también

la base burocrática adherida al aparato estatal por la vía laboral sindical. Se trata de los

trabajadores y empleados propiamente dichos y al servicio de los poderes del Estado.

Para Weber, todo parece indicar que es la autoridad la que proporciona el poder, de donde se

deduce que tener autoridad es tener poder. A contrario sensu el razonamiento no es siempre

verdadero, ya que tener poder no significa necesariamente tener autoridad. Tanto la autoridad

como el poder que de ella emana dependen de la legitimidad, es decir, de la capacidad de

justificar su ejercicio.

Los tipos de autoridad para Weber son:

A) La autoridad tradicional.

B) La autoridad carismática y

C) La autoridad racional, legal o burocrática.

c.

EL SENTIDO DE MODELO ORGANIZACIONAL BUROCRÁTICO

Desde la concepción primero sociológica y luego administrativa, la burocracia es todo lo contrario

de lo que el sentido vulgato pregona en su contra. El lego pasó a dar el nombre de "burocracia"

justamente a los defectos (las disfunciones) del sistema y no al sistema en sí mismo.

2. MODELO BUROCRÁTICO

El tercer pilar fundamental en el desarrollo de los conceptos Organizacionales clásicos lo proporcionó el

modelo burocrático de Max Weber. Aunque el punto de vista de este pensador alemán tuvo un

profundo efecto entre los Sociólogos y Politólogos, no ha sido sino hasta en años recientes que se han

utilizado sus conceptos en los planes de estudio de la carrera de administración de empresas.

la burocracia, para Max Weber, es la organización eficiente por excelencia, la

organización llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y,

por extensión, de las empresas. La organización burocrática esta diseñada científicamente

para funcionar con exactitud, precisamente para lograr los fines para los cuales fue

creada, no más, no menos.

Para conseguir esta eficiencia planeada, el modelo burocrático necesita detallar y precisar por anticipado

cómo deben hacerse las cosas.

3. OBRA DE MAX WEBER

Fue uno de los fundadores de la sociología moderna

Contribuyó de manera notable al pensamiento económico, social y administrativo.

Escribió durante la primera parte del siglo XX

Fue contemporáneo del movimiento de la administración científica y de las primeras fases del

pensamiento de la teoría del proceso administrativo.

No sólo estudió la administración de una sola Organización, sino que también se interesó en la

estructura económica y política de la sociedad.

Sus ideas acerca de la Organización burocrática fueron únicamente una parte de una teoría social

total.

Delineó los cambios en los puntos de vista religiosos, trató de su influencia en el crecimiento del

capitalismo

Examinó el efecto de la industrialización en la estructura Organizacional.

Sus disertaciones acerca del mecanismo burocrático fueron una conclusión natural de

consideraciones históricas y factores sociales más generales que llevaron al desarrollo de

Organizaciones complejas.

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