POBREZA EN NUESTRO PAIS

4. LA POBREZA NACIONAL Y REGIONAL: DIMENSION,

CARACTERISTICAS Y SU RELACION CON LA SALUD

REPRODUCTIVA

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4.1 Cuantificación de la Pobreza según el Método de Necesidades Básicas

Insatisfechas NBI

La pobreza y la desigualdad en la distribución del ingreso son características económicas persistentes en el país desde hace varios años; aunque el aumento en la extensión de la pobreza empezó a sentirse a partir de los años setenta y fue agudizándose en las últimas décadas.

Pese a que la pobreza es un problema social, sólo en los últimos años se han diseñado y puesto en práctica políticas específicas para reducirla y mejorar la situación de la población pobre, aún cuando los programas, como del SINAMOS, el PAIT, PAD y otros siempre fueron sólo paliativos y de carácter asistencialista.

Además no se conocía cual era la verdadera dimensión de la pobreza, ni cuáles eran los grupos prioritarios en los cuales se debía focalizar las acciones gubernamentales en la lucha contra la pobreza.

Es por esta razón que el INEI, elaboró el documento titulado "Perú - Mapa de las Necesidades Básicas Insatisfechas de los Hogares a nivel distrital", basado en los resultados definitivos de los Censos IX de Población y IV de Vivienda 1993.

El objetivo de este estudio fue contar con la información necesaria para apoyar al programa de Estabilización Social, focalizando las áreas con mayores características de pobreza estructural.

Para la elaboración del mapa de la pobreza se consideraron cinco necesidades básicas insatisfechas:

• hogares en viviendas con características físicas inadecuadas

• hogares en viviendas con hacinamiento

• hogares en viviendas sin desagüe de ningún tipo

• hogares con al menos un niño de 6 a 12 años que no asistía a la escuela

• hogares con alta dependencia económica.

Después de cinco años de transcurrido desde el último Censo; el INEI con los mismos indicadores utilizados por el método NBI y con la información recogida por la ENAHO-98, calculó los niveles de pobreza actuales, es decir para el año 1998.

En el cuadro 21 se presentan en forma comparativa, los resultados de las dos fuentes, (Censo 93 y ENAHO-98) se encuentra a los 5 indicadores de las necesidades básicas insatisfechas. Se puede apreciar que según la ENAHO-98 en todos los indicadores hay una disminución en los porcentajes de hogares con alguna NBI, respecto a los resultados del Censo. Aunque ellos no sobrepasan en ningún indicador a los 10 puntos porcentuales. La disminución más alta, se dió en el indicador viviendas sin desagüe; es posible que acciones del gobierno central y del local para mejorar las redes del servicio de alcantarillado, tanto en áreas urbanas como rurales, tenga ahora mayor cobertura que hace cinco años, lo cual implica mejores condiciones de saneamiento básico en las viviendas.

La disminución de hogares con alta dependencia económica, es otro indicador que señala una mayor participación de mayor número de miembros del hogar, particularmente de las mujeres en los ingresos de la familia, y por tanto hay disminución en la carga o dependencia económica respecto al Jefe del hogar.

Los indicadores: hogares con características físicas inadecuadas y hogares con niños que no asisten a la escuela, han disminuido menos, debido a que persisten muchos hogares sin o con escasos recursos, los cuales no tienen la oportunidad de hacer mejoras en sus viviendas, ni enviar a todos sus niños a la escuela.

Por último, la variación en las viviendas con hacinamiento es mínima, todavía se mantiene en casi el mismo valor debido a que crecimiento natural de la población no ha ido acompañado del crecimiento habitacional. Las "nuevas" familias se quedan a vivir con los padres y suegros, determinando por este motivo, que la condición de hacinamiento casi no haya cambiado.

Cuadro 21: Indicadores de las Necesidades Básicas Insatisfechas,

según dos fuentes Censo 1993 y ENAHO-98.

Indicadores Censo 1993 * ENAHO-98

• Hogares con características físicas inadecuadas< 14.2 9.1

• Viviendas con hacinamiento 17.8 15.0

• Viviendas sin desagüe 37.8 27.9

• Hogaes con niños que no asisten a la escuela 7.7 2.1

• Hogares con alta dependencia económica 9.6 1.9

Fuente: INEI, Perú: Mapa de Necesidades Básicas Insatisfechas a nivel distrital. Lima, 1994

INEI, ENAHO - 98 II Trimestre.

Con la sumatoria de los indicadores de NBI, se obtuvo el indicador sintético o índice de NBI cuya distribución porcentual se presenta en el cuadro 22; comparando las dos fuentes antes mencionadas, para conocer los cambios producidos en el quinquenio.

El primer grupo comprende a los hogares que han satisfecho sus necesidades básicas y que constituyen el grupo de los no-pobres. Según el censo 1993, representan el 46.1% de hogares del país, y según la ENAHO-98, el 56.4% del total de los hogares encuestados.

Los hogares con una necesidad básica insatisfecha, según el Censo 93 son el 30.6% y según la ENAHO-98, el 28%. Estos hogares son denominados "los pobres". Los que tienen dos y más NBI constituyen los hogares en pobreza extrema o en miseria; ellos fueron según el Censo 93, el 23.3% y de acuerdo a la ENAHO-98, el 15.6%.

Por tanto, sumando los grupos con una y más NBI de ambas fuentes, obtenemos que la pobreza ha experimentado un descenso porcentual en los cinco años transcurridos desde el último censo.

Cuadro 22: Necesidades Básicas Insatisfechas en hogares,

según dos fuentes Censo 1993 y ENAHO-98.

Necesidades básicas Censo 1993 *

% ENAHO-98

%

• No pobres (con NB satisfechas) 46.1 56.4

• Con 1 NBI 30.6 28.0

• Con 2 NBI y más 23.3 15.6

Total 100.0 100.0

Fuente: INEI, Perú: Mapa de Necesidades Básicas Insatisfechas a nivel distrital. Lima, 1994

4.2 La Pobreza por NBI y Características Sociodemográficas

Para el análisis de los diferenciales se utilizaron los valores de NBI del total de la población encuestada para conocer los niveles de pobreza de la familia; en un segundo momento para conocer la relación entre la pobreza y los indicadores de salud reproductiva, se utilizaran los datos correspondientes a las mujeres en edad fértil.

• Area y Región de Residencia

La pobreza en el Perú tiene una visible dimensión geográfica, desde hace muchos años, la población más pobre se concentra en la Sierra rural y en las comunidades nativas de la Selva, que presentan los más elevados índices de pobreza en comparación con las demás regiones del país.

En el cuadro 23 encontramos que mientras la Costa urbana el 76.2% y en Lima Metropolitana el 75.2% de la población no es pobre, porque sus necesidades básicas han sido satisfechas, en la Selva rural el 18.8% se encuentra en ésta situación. Por el contrario en el área rural las áreas rurales de las tres regiones, encontramos que el 45.6% de la Costa, el 44.9% de la Sierra y el 34.4% de la Selva son pobres porque tiene una necesidad básica insatisfecha.

En pobreza extrema (2 NBI y más) se encuentran el 46.8% de la Selva rural

Si comparamos Lima Metropolitana con las tres regiones naturales, observamos que la población residente en la capital, debido al centralismo y a la concentración de servicios y bienes en este lugar, la población tiene mejores condiciones de vida, aún cuando también existen cinturones de miseria, ellos tienen mayores posibilidades de acceso a los servicios básicos, lo que no ocurre entre aquellos que viven en los centros poblados del interior del país.

En Lima el 18.2% son pobres y el 6.6% viven en extrema pobreza. En cifras absolutas la cuarta parte de la población limeña pobre estaría cerca del millón ochocientos mil personas, dado que Lima Metropolitana tiene alrededor de 7 millones de habitantes, y concentra a más de un tercio de la población nacional.

La Costa urbana, después de Lima alberga a la población con mejores condiciones de vida, puesto que el 76.2% no son pobres y la población pobre con una carencia es el 17.2% y con dos y más NBI el 6.6%, que vive en condiciones de extrema pobreza.

En la Sierra urbana sus habitantes que exhiben niveles intermedios de pobreza, el 29.4% y en la Sierra urbana, el 24% son pobres tienen 1 NBI y el 9.6% se encuentran en extrema pobreza tienen dos y más NBI.

En la Selva urbana , la situación de la pobreza alcanza a la mitad de la población, el 29.3% es pobre y el 20.6% se encuentra en extrema pobreza.

• Nivel de Educación

Existen también marcadas diferencias cuando examinamos los niveles de pobreza según educación de la población. Se aprecia una relación inversa entre estos dos indicadores, así a mayores niveles de educación logrados menor proporción de pobres. Así el 91% con educación universitaria no son pobres, y que solamente el 34.8% de los analfabetos se encuentran en el grupo de los no pobres. (cuadro 23)

Asimismo que el 37.4% de analfabetos, son pobres y el 27.8% se encuentran en situación de extrema pobreza. En contraste, sólo el 7% de personas con educación superior universitaria son pobres, y apenas el 2% están en situación de extrema pobreza.

De estos resultados, se infiere que la extensión de la educación hacia la mayoría de la población sería un factor determinante para ir mejorando las condiciones de vida de

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