PRIVATIZACION DE PEMEX

LA REFORMA ENERGÉTICA:

En diciembre de 1938, el Presidente Lázaro Cárdenas del Río impulsó la primer reforma energética, la cual mantenía la propiedad exclusiva del Estado sobre los recursos en el subsuelo, suprimía las concesiones sobre el petróleo y los carburos de hidrógeno ya que la concesión confería a particulares los derechos para explotar y aprovechar bienes del dominio nacional y consideraba como derecho exclusivo del Estado el explotar los hidrocarburos mediante las formas estipuladas en una ley secundaria. La iniciativa fue aprobada y publicada en el Diario Oficial de la Federación en noviembre de 1940.

En el mismo periodo, también fue publicada la ley reglamentaria del artículo 27 constitucional que creó instrumentos para celebrar contratos con los particulares a fin de que éstos lleven a cabo por cuenta del Gobierno Federal, los trabajos de exploración y explotación de hidrocarburos sin poner el riesgo los derechos del Estados sobre éstos; también estableció el régimen de concesiones para la construcción de refinerías y oleoductos y para la distribución de gas.

«El Ejecutivo, al formular la iniciativa que culminó con la reforma constitucional de que se trata, y después en diversas declaraciones, ha expresado su punto de vista de que la exclusión de los particulares del régimen de concesiones que el artículo 27 fija para la explotación de los recursos naturales del dominio público, no implica que la Nación abandone la posibilidad de admitir la colaboración de la iniciativa privada, sino simplemente que esa colaboración deberá realizarse en el futuro dentro de las formas jurídicas diversas de la concesión…»

Lázaro Cárdenas del Río en la iniciativa de Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional de 1943

En 1958 se expidió una nueva Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional que eliminó la posibilidad de celebrar contratos con particulares en la explotación y reservó todas las actividades de la industria petrolera a Petróleos Mexicanos. Dos años más tarde, en enero de 1960, una reforma constitucional incorpora dicha prohibición de contratos al artículo 27 de la Carta Magna. 


En febrero de 1983 se reformaron los artículos 25, 26, 27 y 28 de la Constitución para establecer que no constituyen monopolios las funciones exclusivas que el Estado ejerza en áreas estratégicas de petróleo y demás hidrocarburos, así como petroquímica básica.

Con la promulgación de la Constitución de 1917, se estableció en su artículo 27 el dominio de la Nación especialmente tratándose de petróleo o de los hidrocarburos sean sólidos, líquidos o gaseosos; “La propiedad de la nación es inalienable e imprescriptible y no se otorgaran concesiones. Con el propósito de obtener ingresos para el Estado que contribuyan al desarrollo de largo plazo de la Nación”.

La reforma energética de 2013 en México es una reforma constitucional cuya iniciativa fue presentada por el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto el 12 de agosto de 2013. Fue aprobada por el Senado de la República el 11 de diciembre de 2013 y por la Cámara de Diputados un día después. El 18 de diciembre de 2013, la reforma fue declarada constitucional por el Poder Legislativo Federal; fue promulgada por el Ejecutivo el 20 de diciembre de 2013 y publicada al día siguiente en el Diario Oficial de la Federación. La iniciativa que el Ejecutivo Federal somete a la consideración del Congreso de la Unión propone que el Artículo 27 de la Constitución vuelva a decir lo que el Presidente Lázaro Cárdenas dejó escrito, palabra por palabra, para desarrollar la industria petrolera bajo la rectoría del Estado. Asimismo, se promueve el desarrollo de un sistema eléctrico nacional basado en principios técnicos y económicos, bajo la conducción y regulación del Estado. Los objetivos de esta Reforma Energética son los siguientes:

1) Mejorar la economía de las familias: Bajarán los costos de los recibos de la luz y el gas. Al tener gas más barato se podrán producir fertilizantes de mejor precio, lo que resultará en alimentos más baratos.

2) Aumentar la inversión y los empleos: Se crearán nuevos trabajos en los próximos años. Con las nuevas empresas y menores tarifas habrá cerca de medio millón de empleos más en este sexenio y dos y medio millones más para 2025, en todo el país.

3) Reforzar a Pemex y a CFE: Se le dará mayor libertad a cada empresa en sus decisiones para que se modernicen y den mejores resultados. Pemex y CFE seguirán siendo empresas 100% de los mexicanos y 100% públicas.

4) Reforzar la rectoría del Estado como propietario del petróleo y gas, y como regulador de la industria petrolera.

Iniciativas de Partidos Políticos:

Dentro de las mesas de diálogo del Pacto por México, se tomó la decisión de que no habría una sola propuesta del Pacto, si no que cada partido político presentaría una propia y sobre ello buscarían los acuerdos, en donde el Partido Revolucionario Institucional acompañaría la iniciativa presidencial.

La propuesta de reforma constitucional del Partido Acción Nacional presentada el 31 de julio de 2013 permitiría que existiesen contratos y concesiones para la explotación del petróleo y los carburos de hidrógenos sólidos, líquidos o gaseosos; de igual modo propone que la CFE y Pemex dejen de ser monopolios y sean empresas dominantes dentro de un mercado con más competidores, propone la creación de un Fondo Mexicano del Petróleo que administraría la renta petrolera y buscaría su máximo beneficio y que la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Comisión Nacional de Energía sean organismos autónomos.

La propuesta de reforma del Partido de la Revolución Democrática presentada el 19 de agosto de 2013, no representa una reforma constitucional, si no solo de leyes secundaria y promueve el cambio de régimen fiscal de PEMEX; la autonomía presupuestal y de gestión de CFE y PEMEX; el fortalecimiento de la Secretaría de Energía y de la Comisión Nacional de Hidrocarburos; el ordenamiento de tarifas, precios y subsidios de los combustibles y la electricidad; convertir al Fondo de Estabilización de Ingresos Petroleros en un organismo financiero; establecer una visión tecnológica para el Instituto Mexicano del Petróleo; y la implementación de una transición energética que sustituya energías fósiles por energías limpias.

LA APORTACIÓN DE PEMEX A LA ECONOMÍA DE MÉXICO

Por su utilidad económica y estratégica, el petróleo siempre ha sido considerado un recurso de alto valor para todos los países, Su conversión en energía, o las aplicaciones que tiene en las industrias, así como la producción de derivados, y otros tantos procesos, confluyen todos ellos en cuantiosas aportaciones financieras para empresas de gobiernos. En el caso de México, el petróleo ha estado presente en escenarios de contraste, tanto en circunstancias favorables como en las que pueden ser consideradas adversas. Por lo tanto, bonanza y crisis han marcado distintos episodios de nuestra nación, en las cuales ha estado de por medio el llamado oro negro.

En la década a partir de 1980, cuando el hidrocarburo destacaba como el principal recurso de exportación y entrada de divisas al país, se enfrento el desplome de los precios internacionales y su impacto en las finanzas públicas. Por otra parte, cuando en los años recientes el precio en los mercados del mundo ha experimentado una elevación considerable, este ha contribuido a fortalecer los recursos del sector gubernamental.

No obstante, en la dinámica internacional que tienen este curso estratégico, es pertinente valorar algunos indicadores relevantes. De acuerdo con la Administración de Información de Energía de los EU, se destaca que en el año 2000 México se encontró entre los primeros seis productores de petróleo con un volumen equivalente a 3, 477,000 barriles diarios. Así mismo, como exportador, nuestro país ocupaba en el orden global la posición 12, después de Arabia Saudita, Rusia y los Emiratos Árabes, entre otros, mientras que en el que en el contexto del consumo de este recurso, se ubica en el sitio once.

Este potencial aporta una idea del valioso rol que juega nuestra nación en la economía mundial. En otro contexto, la Secretaria de Economía reporta que, en 2002, el petróleo y sus derivados exporto el equivalente a unos 46,975 millones de dólares, representando poco mas de 10% en el volumen total de las ventas internacionales de nuestro país, por lo tanto, la derrama en este segmento sigue siendo muy significativa.

De igual forma, siguiendo datos oficiales, las ventas del petróleo han contribuido con cerca del 10% del PIB de México, aportando más de 30% a los ingresos federales (Lo cual representa 62% de la entrada de recursos por hidrocarburos). Estos y otros datos pueden ser tomados como indicadores sobresalientes, pues analizan con un enfoque más objetivo la dimensión y perspectiva estratégica que tiene el petróleo, va más allá de estas referencias. Hasta hoy el sector petrolero en México es administrado y operado por el Estado, a través de Pemex y con limitadas inversiones del sector privado. Sin embargo, en este momento, con la reforma energética se ha llegado a una encrucijada.

Se ha planteado un diagnóstico acerca del sector, en el cual hay distintas interpretaciones y puntos de vista. La presidencia de la Republica señala que la producción de hidrocarburos está

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