Plebiscito

Introducción.

L

a participación de los ciudadanos en la vida política y social del país es una exigencia recogida tanto en las legislaciones, como en los programas de gobierno de la mayoría de los países que se aprecian de un régimen democrático y de un reconocimiento de la relevancia de la decisión ciudadana, obligando al Estado a regularlos legalmente bajo una metodología adecuada, espacios, recursos y, sobre todo, un claro y constructivo compromiso político y ciudadano.

La democracia directa contribuye a fortalecer y legitimar la democracia, por lo que en las últimas décadas se ha incrementado el uso de mecanismos de democracia participativa y se ha acrecentado el debate en torno a en torno sus potenciales bondades o perjuicios.

Si bien los mecanismos de participación ciudadana son aquellas instituciones del derecho público que posibilitan o hacen efectivo el derecho a la participación política de las personas, lo que resulta en efectivos indicadores que permiten medir el grado de democracia y poder ciudadano que tiene una Nación o un Estado determinado, esto es así, porque los derechos políticos se han ido transformando y enriqueciendo producto de la madurez de los pueblos y la voluntad política en instituir la democracia, no sólo como una forma de gobierno por mandato escrito, sino una forma real de vida y, por lo tanto, implican una materialización del ejercicio del poder, en un régimen democrático fundamentado en el Derecho de la voluntad general.

Para que impere la voluntad general es necesario legitimar las decisiones gubernamentales sobre el arbitrio de una ciudadanía involucrada cada día más en su entorno social y político y, esto puede suceder, a través de los modelos de democracia participativa, que exige la interacción gobernante-gobernado, y en base al diálogo, opinión y discusión sobre las decisiones de trascendencia en el quehacer social que finalmente le repercuten. La participación requiere un saber social, una metodología adecuada, espacios y recursos y, sobre todo, un claro y constructivo compromiso político y ciudadano.

El plebiscito, es uno de los mecanismos de la democracia participativa, que analizaremos en particular en está ocasión, en cuanto a su concepto, clases, objeto, y funcionamiento, reseña histórica, sin pasar por alto, el estudio de su regulación legal en la actualidad y un análisis comparativo sobre la regulación actual en las legislaciones de las entidades de nuestro país, así como en el plano internacional.

El referéndum se utiliza para someter a consideración de la ciudadanía las reformas o las adicionales a la ley que expida el Congreso del Estado o para reformar alguna ley de la Constitución

Plebiscito.

Definición

El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española define al plebiscito como la "consulta que los poderes públicos someten al voto popular directo para que apruebe o rechace una determinada propuesta sobre soberanía, ciudadanía, poderes excepcionales”.

El concepto plebiscito tiene su origen en el término latino plebiscitum, de plebis- pueblo y scitum, decisiòn, literalmente- resolución del pueblo, es entonces la consulta directa que hace al pueblo el poder del Estado, para expresar su aceptación o rechazo sobre un asunto específico de gran importancia o de gran interés público que afecta la esencia misma del Estado.

En tal sentido, podría determinar que el Plebiscito, es la institución de democracia directa por virtud de la cual, los ciudadanos o el electorado son consultados sobre la toma de decisiones políticas o la realización de actos de gobierno-administrativos, no de carácter legislativos. Así, se trata de una manifestación democrática, un mecanismo de participación ciudadana cuyo objeto es consultar a los ciudadanos para que para que expresen su aprobación o rechazo sobre la realización de actos o decisiones del

Ejecutivo considerado trascendental para el orden público y el interés social y, tratándose del plebiscito municipal, la consulta versa sobre actos o disposiciones de carácter administrativo que impliquen la realización de obra pública o enajenación del patrimonio municipal.

Sin duda, el plebiscito es una genuina manifestación de democracia directa, es una forma de votación que también se conoce como la ley de la gente que surge de la necesidad de legitimar las decisiones gubernamentales y los regímenes políticos sobre la base de la capacidad de participación política de la ciudadanía, que ponen en la mesa de discusión, la conveniencia de buscar mecanismos que integren estas formas de democracia a nivel federal.

Historia del Plebiscito.

Los griegos fueron los primeros en practicar la democracia directa, los romanos fueron los que le dieron usos más amplios. A partir del siglo IV A.C., las autoridades romanas recurrieron al plebiscítum para legitimar sus decisiones ante la asamblea de los plebeyos.

Posteriormente, la práctica del plebiscito fue utilizada para definir problemas de soberanía.

Como nos lo muestra la historia, grandes estadistas utilizaron esta forma de participación: Napoleón Bonaparte, mediante esta forma de consulta, logró el status de Emperador, al promulgar una nueva Constitución, mientras que en política exterior se proclamaba presidente de las Repúblicas italianas y se anexaba los territorios de Piamonte, Parma y Plasencia. En 1804, fue coronado emperador en Nôtre Dame de París por el Papa Pío VII. (En realidad, se coronó a sí mismo), y para legitimar su régimen convocó un plebiscito popular, que ganó por un amplio margen de votos.

Otro ejemplo, se dio en Alemania, con la anexión de Austria a ese país, en Marzo de 1938, en que las presiones que Alemania ejerció sobre Austria y su Canciller Schuschnigg acabaron dando sus frutos, pues el 09 de Marzo, el Canciller convocó al pueblo Austriaco a un plebiscito para que se pronuncie sobre su Independencia, Hitler hace sustituir a Schuschnigg por Seyss-Inquart el "hombre adecuado para el Reich". Las tropas Alemanas entran en Viena la noche del 12 de Marzo, mientras que el 13 el nuevo Gobierno Austriaco proclama la Anexión a Alemania. El 10 de Abril, un plebiscito convocado en Austria y Alemania aclama el hecho consumado.

Por otro lado, en Alemania, fue a raíz del Tratado de Versalles, en el año de 1935 que utilizó el plebiscito para decidir la incorporación de los territorios de Sarre, de la Alta

Silesia, Memel y el Siesuis a la república alemana o a la francesa, sometiendo a la votación el destino de esos territorios; durante el régimen de Hitler, el plebiscito fue la relación de confianza entre el pueblo y el Führer sobre importantes medidas políticas, entre ellas, la consulta sobre la ratificación de la salida de la República de Alemania de la Sociedad de Naciones.4

En el caso de la Unión Soviética, Stalin tras ocupar militarmente las Repúblicas del báltico, efectuó un plebiscito en 1940 para demostrarle al mundo que dichos pueblos habían acordado someterse a la hegemonía absorbente de la unión.

En México durante el período que va del año de 1825 a 1917, se dieron intentos por reconocer a los mecanismos de participación ciudadana, como el relativo a la convocatoria que hizo Juárez en el año de 1867, para realizar un plebiscito y reformar la Constitución Federal en puntos relacionados con el equilibrio de los Poderes Supremos de la Unión, su integración y el ejercicio de sus funciones; la justificación de Juárez para acudir al plebiscito sin una base de regulación legal expresa de esa figura de participación ciudadana, fue el caso excepcional de la grave crisis nacional. (Terminaba apenas la guerra con Maximiliano, en la que triunfó la república sobre el Imperio).5Durante el siglo XX surge el plebiscito, en muy diversas fórmulas y con diferentes denominaciones y funcionalidades, las cuales ha visto incrementar su operatividad en forma sucesiva, lo que las ha hecho de uso frecuente en los sistemas políticos contemporáneos.

En nuestro país, la regulación del derecho a participar en los asuntos públicos ha sido restringida y en muchos casos se encuentra dispersa en diversos cuerpos normativos.

Objeto del Plebiscito

Un tema que ha sido motivo de discusión es el objeto del plebiscito, al acto de gobierno, se le define como acto del poder ejecutivo que trasciende más allá de lo administrativo y que, en razón de su contenido político, escapa del control jurisdiccional tanto de orden judicial, como administrativo, en este tenor, por supuesto que dichos actos tiene un fin político y el objeto de gobernar, esto es, se enfatiza que debe diferenciarse la función ejecutiva en: a) administrativa; y b) gubernativa.

La primera de ellas, la administrativa, se encamina a la observancia y aplicación de la ley, implica la afectación de la esfera jurídica de los particulares, por citar un ejemplo, podríamos hablar de la decisión de gobierno por el que se pretenda efectuar una obra pública determinada bajo un procedimiento y requisitos específicos.

En la gubernativa, en cambio, el Ejecutivo se define por la situación que guarda dentro del Estado, con relación a éste y a los demás poderes Legislativo y Judicial, en que se divide el ejercicio de la soberanía, y esto, tanto en el ámbito federal como en el de los Estados. El acto de gobierno, es un acto discrecional que emite el ejecutivo en el ejercicio de su función gubernativa, no administrativa, pero que no está exento de cumplir con la legalidad que impera en nuestro Estado de derecho. Otra diferencia entre el acto administrativo y el acto de gobierno es que en éste último, no

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