TENENCIA DE LA TIERRA

Actualmente el Uso, Tenencia y Propiedad de la Tierra es un tema que ha adquirido enorme atención por parte de autoridades, profesionales y ciudadanía guatemalteca en general, con acciones que lentamente pero con firmeza están procurando dar solución a la problemática agraria, con una visión de ordenamiento integral y sostenible, que debe iniciar con la Regularización de la Tenencia de la Tierra en general.

Por muchos años el tema fue ignorado, principalmente durante el conflicto armado que afectó a Guatemala por mas de tres décadas y que ha dejado secuelas que han complicado aún más la problemática en algunos lugares del territorio o ha generado problemas donde antes no existían.

Hablar de Tenencia de la Tierra en Guatemala es referirse a la gran variedad de casos que conforman la problemática identificada sobre la tierra en el área urbana como en la rural, principalmente. La problemática puede analizarse en primera instancia, agrupando la tierra inscrita y no inscrita, lo cual es ya una razón para promover la implementación e implantación de una Plan Nacional de Regularización de la Tenencia de la Tierra urbana y rural.

Para alcanzar metas y objetivos en un Programa de Regularización es necesario disponer de un Registro Catastral. Es prácticamente imposible tratar de atender y solucionar problemas o darse a la tarea de conformar un Registro de la Propiedad con pleno apego a la realidad física de los predios y de los datos que identifican a sus titulares.

El desconocimiento de la real distribución de la tierra y de las pretensiones de las personas es el obstáculo mayor para arreglar situaciones dispares con el desarrollo integral de un país

La no tenencia de la tierra trae problemas de violencia, desarraigo, discriminación, migraciones, crímenes y la muerte de la cultura, de la lengua, medicina, alimentación y tradiciones familiares”

En el Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado, el Gobierno y la URNG consideraron que el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas debía constituir un factor dinámico del desarrollo económico, social, político y cultural del país. En consecuencia, acordaron (“Acuerdo para el reasentamiento”, 1997, pp. 235-245):

• Definiciones, principios y objetivos de una estrategia global de reasentamiento. De esta forma, definieron que por “reasentamiento” se entiende el proceso legal de retorno, ubicación e integración de las poblaciones y personas desarraigadas en su lugar de origen u otro de su elección en el territorio nacional, de acuerdo con las Constitución Política de la República de Guatemala. Asimismo, establecieron que el término “población desarraigada” se refiere al conjunto de personas que fueron desarraigadas como consecuencia del enfrentamiento armado y viven ya sea en Guatemala o en el exterior; en particular los refugiados, retornados y desplazados internos, tanto dispersos como agrupados.

• Garantías para el reasentamiento.

• Criterios y medidas para la integración productiva de las poblaciones afectadas y el desarrollo de las áreas de reasentamiento.

• Directrices sobre los recursos y a la cooperación internacional que se necesitaría para el reasentamiento.

• Arreglos institucionales para la ejecución del acuerdo.

En el Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado, el Gobierno se comprometió a (“Acuerdo para el reasentamiento”, 1997, pp. 235-245):

• Asegurar las condiciones que permitan y garanticen el retorno voluntario de las personas desarraigadas a sus lugares de origen o al sitio que elijan en el país, en condición de dignidad y seguridad.

• Reconocer los niveles educativos formales e informales que hayan alcanzado las personas desarraigadas mediante procedimientos rápidos de evaluación o certificación.

• Reconocer los estudios no formales de los promotores de educación y de salud, y otorgarles equivalencias mediante la correspondiente evaluación.

• Solicitar la cooperación de las Naciones Unidas y de la comunidad internacional.

• Revisar y promover las disposiciones legales que eviten considerar el abandono de tierras a causa del enfrentamiento armado, como “abandono voluntario” y ratificó la imprescriptibilidad de los derechos de tenencia de la tierra.

• Fortalecer la política de protección de los nacionales en el exterior, especialmente de la población desarraigada que reside en el extranjero por causas vinculadas al enfrentamiento armado.

• Realizar la revisión y actualización de los registros catastrales y de la propiedad inmueble.

• Llevar a cabo los estudios que permitan identificar e individualizar todas las tierras estatales, municipales y privadas con opción de compra.

• Eliminar cualquier forma de discriminación de hecho o legal contra la mujer en cuanto a la facilitación del acceso a la tierra, vivienda, créditos y participación en los proyectos de desarrollo. El enfoque de género se incorporará a las políticas, programas y actividades de la estrategia global de desarrollo.

• Intensificar el fortalecimiento administrativo, técnico y financiero de los gobiernos y organizaciones locales a través de programas de formación, capacitación profesional y empleo.

• Fortalecer el sistema de organización comunal para que las comunidades sean sus propios agentes de desarrollo y manejen los sistemas de servicios e infraestructura, así como para la representación en su gestión política, jurídica y económica.

• Profundizar los esquemas de descentralización de la administración pública y a elevar su capacidad de ejecución, trasladando gradualmente el poder de decisión, manejo de los recursos y administración de los servicios a la comunidad y a los gobiernos locales.

• Situar y movilizar recursos nacionales, de manera congruente con los esfuerzos de estabilización macroeconómica y modernización de la economía.

• Reorientar y focalizar el gasto público en función del combate a la pobreza y el reasentamiento de la población desarraigada.

La pobreza una constante en sociedad guatemalteca, derivada tanto de la distribución desigual de la riqueza económica, en particular de la tierra, como del muy limitado acceso a la educación. La inequitativa distribución de la tierra, en una sociedad eminentemente agrícola como la guatemalteca, es una de las principales causas de pobreza. El régimen de propiedad de la tierra determina el régimen político y administrativo de toda nación La tierra: factor histórico fundamental en proceso de formación de riqueza y poder en Guatemala.

Visto el catastro como un instrumento técnico de desarrollo, para la obtención y mantenimiento de la información territorial y legal para múltiples fines, representada en un registro de forma gráfica y descriptiva de todas las tierras a nivel nacional, orientado a garantizar la certeza y seguridad jurídica de los propietarios, poseedores y tenedores de la tierra; su construcción conlleva una serie de pasos enmarcados en la propia Ley, y normados en manuales y reglamentos propuestos por la Dirección Ejecutiva Nacional y aprobados por el Consejo Directivo del RIC.

Para los indígenas, particularmente, la ocupación del territorio no persigue fines de carácter mercantilista ni

económico, sino una forma de vida de integralidad ser humano-cosmos. Sin embargo, este derecho de carácter

ancestral, se ve afectado por situaciones de orden público, político administrativo, estrategias de gobierno,

intervención extranjera, apertura económica, globalización, entre muchos más factores desequilibrantes.

Con la llegada de los españoles el paisaje mexicano empezó a sufrir un cambio más radical y generalizado. Los factores que propiciaron este cambio fueron muy diversos. Entre los más importantes se cuenta la introducción de nuevos cultivos, principalmente del trigo y de la caña de azúcar, que transformaron el paisaje de muchas zonas. Estos cultivos requerían el empleo de nuevas técnicas agrícolas y trajeron consigo una utilización del suelo y del agua.

Uno de los cambios más radicales fue la práctica de la ganadería. El ganado mayor y menor proliferó con los pastos vírgenes, convirtiéndose en uno de los elementos característicos del paisaje mexicano. Gracias a la ganadería se utilizó extensas zonas de tierra semiáridas que habían permanecido desocupadas durante la época prehispánica, por no ser propicias para la agricultura. Con la ganadería se relaciona prácticas como la transhumancia y el pastoreo, a la vez que la aparición del vaquero, un nuevo tipo de hombre.

La introducción de la tecnología europea revolucionó la agricultura. Mediante el arado y la yunta se logró una utilización más intensiva del suelo y un ahorro considerable en trabajo. Los fertilizantes de origen animal elevaron el rendimiento de la tierra. Por medio de la tecnología hidráulica se pudo convertir tierras áridas en tierras de riego. La tracción animal facilitó el transporte y la fuerza motriz animal e hidráulica se utilizó para impulsar los molinos y prensas, así como para desaguar las minas.

LAS PRIMERAS CESIONES DE TIERRAS

La repartición del suelo en la Nueva España se inició con la conquista misma. Los conquistadores, y a su cabeza Hernán Cortés, pretendieron seguir el ejemplo de la ocupación del suelo en España. Sus aspiraciones eran feudales y el ideal que perseguían era imitar a la nobleza terrateniente española. Las cesiones de tierras

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