GUBERNAMENTAL

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR CUANTO:

El Congreso de la República ha dado la Ley siguiente:

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; Ha dado la Ley siguiente:

LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO I

ALCANCE, OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY

Artículo 1º.- Alcance de la ley

La presente Ley establece las normas que regulan el

ámbito, organización, atribuciones y funcionamiento del Sis-

tema Nacional de Control y de la Contraloría General de la

República como ente técnico rector de dicho Sistema.

Cuando en ella se mencione los vocablos Sistema, Contraloría General y Ley, se entenderán referidos al Sis-

tema Nacional de Control, a la Contraloría General de la República y a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, res-

pectivamente.

Artículo 2º.- Objeto de la ley

Es objeto de la Ley propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental, para pre-

venir y verificar, mediante la aplicación de principios, sis- temas y procedimientos técnicos, la correcta, eficiente y transparente utilización y gestión de los recursos y bie-

nes del Estado, el desarrollo honesto y probo de las fun- ciones y actos de las autoridades, funcionarios y servi- dores públicos, así como el cumplimiento de metas y re- sultados obtenidos por las instituciones sujetas a con- trol, con la finalidad de contribuir y orientar el mejora- miento de sus actividades y servicios en beneficio de la Nación.

Artículo 3º.- Ámbito de aplicación

Las normas contenidas en la presente Ley y aquellas que emita la Contraloría General son aplicables a todas

las entidades sujetas a control por el Sistema, indepen- dientemente del régimen legal o fuente de financiamien- to bajo el cual operen.

Dichas entidades sujetas a control por el Sistema, que

en adelante se designan con el nombre genérico de enti-

dades, son las siguientes:

a) El Gobierno Central, sus entidades y órganos que, bajo cualquier denominación, formen parte del Po- der Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, y sus respectivas instituciones.

b) Los Gobiernos Regionales y Locales e institucio-

nes y empresas pertenecientes a los mismos, por los recursos y bienes materia de su participación

accionaria.

c) Las unidades administrativas del Poder Legislati-

vo, del Poder Judicial y del Ministerio Público.

d) Los Organismos Autónomos creados por la Cons- titución Política del Estado y por ley, e institucio-

nes y personas de derecho público.

e) Los organismos reguladores de los servicios pú-

blicos y las entidades a cargo de supervisar el cum-

plimiento de los compromisos de inversión prove- nientes de contratos de privatización.

f) Las empresas del Estado, así como aquellas em- presas en las que éste participe en el accionaria- do, cualquiera sea la forma societaria que adop-

ten, por los recursos y bienes materia de dicha participación.

g) Las entidades privadas, las entidades no guber- namentales y las entidades internacionales, exclu- sivamente por los recursos y bienes del Estado

que perciban o administren.

En estos casos, la entidad sujeta a control, debe-

rá prever los mecanismos necesarios que permi- tan el control detallado por parte del Sistema.

Artículo 4º.- Control de recursos y bienes del Es- tado fuera del ámbito del sistema

Las entidades que, en uso de sus facultades, desti- nen recursos y bienes del Estado, incluyendo donacio-

nes provenientes de fuentes extranjeras cooperantes, a entidades no gubernamentales nacionales o internacio- nales no sujetas a control, se encuentran obligadas a in-

formar a la Contraloría General, sobre la inversión y sus resultados, derivados de la evaluación permanente que debe practicarse sobre tales recursos.

Dichos recursos y bienes serán administrados por los

beneficiarios de acuerdo a la finalidad o condición de su asignación, para cuyo efecto se utilizarán registros y/o

cuentas especiales que permitan su análisis específico, asimismo, en sus convenios o contratos se establecerá la obligación de exhibir dichos registros ante la Contralo-

ría General, cuando ésta lo requiera.

Los órganos del Sistema deberán prever los meca-

nismos necesarios que permitan un control detallado, pu-

diendo disponer las acciones de verificación que corres- pondan.

Artículo 5º.- Especialidad de la norma

Las disposiciones de esta Ley, y aquellas que expide la Contraloría General en uso de sus atribuciones como

ente técnico rector del Sistema, prevalecen en materia de control gubernamental sobre las que, en oposición o menoscabo de éstas, puedan dictarse por las entidades.

CAPÍTULO II CONTROL GUBERNAMENTAL

Artículo 6º.- Concepto

El control gubernamental consiste en la supervisión,

vigilancia y verificación de los actos y resultados de la gestión pública, en atención al grado de eficiencia, efica-

cia, transparencia y economía en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de política y

planes de acción, evaluando los sistemas de administra- ción, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a través de la adopción de acciones preventivas y correcti- vas pertinentes.

El control gubernamental es interno y externo y su

desarrollo constituye un proceso integral y permanente.

Artículo 7º.- Control Interno

El control interno comprende las acciones de cautela

previa, simultánea y de verificación posterior que realiza

la entidad sujeta a control, con la finalidad que la gestión de sus recursos, bienes y operaciones se efectúe correc-

ta y eficientemente. Su ejercicio es previo, simultáneo y posterior.

El control interno previo y simultáneo compete exclu- sivamente a las autoridades, funcionarios y servidores públicos de las entidades como responsabilidad propia

de las funciones que le son inherentes, sobre la base de las normas que rigen las actividades de la organización y los procedimientos establecidos en sus planes, regla- mentos, manuales y disposiciones institucionales, los que contienen las políticas y métodos de autorización, regis- tro, verificación, evaluación, seguridad y protección.

El control interno posterior es ejercido por los responsa-

bles superiores del servidor o funcionario ejecutor, en fun- ción del cumplimiento de las disposiciones establecidas, así

como por el órgano de control institucional según sus pla- nes y programas anuales, evaluando y verificando los as- pectos administrativos del uso de los recursos y bienes del

Estado, así como la gestión y ejecución llevadas a cabo, en relación con las metas trazadas y resultados obtenidos.

Es responsabilidad del Titular de la entidad fomentar y supervisar el funcionamiento y confiabilidad del control

interno para la evaluación de la gestión y el efectivo ejer- cicio de la rendición de cuentas, propendiendo a que éste contribuya con el logro de la misión y objetivos de la en- tidad a su cargo.

El Titular de la entidad está obligado a definir las polí- ticas institucionales en los planes y/o programas anuales que se formulen, los que serán objeto de las verificacio- nes a que se refiere esta Ley.

Artículo 8º.- Control Externo

Se entiende por control externo el conjunto de políti-

cas, normas, métodos y procedimientos técnicos, que

compete aplicar a la Contraloría General u otro órgano del Sistema por encargo o designación de ésta, con el

objeto de supervisar, vigilar y verificar la gestión, la cap- tación y el uso de los recursos y bienes del Estado. Se realiza fundamentalmente mediante acciones de control

con carácter selectivo y posterior.

En concordancia con sus roles de supervisión y vigi-

lancia, el control externo podrá ser preventivo o simultá- neo, cuando se determine taxativamente por la presente

Ley o por normativa expresa, sin que en ningún caso con- lleve injerencia en los procesos de dirección y gerencia a cargo de la administración de la entidad, o interferencia

en el control posterior que corresponda.

Para su ejercicio, se aplicarán sistemas de control de

legalidad, de gestión, financiero, de resultados, de eva- luación de control interno u otros que sean útiles en fun-

ción a las características de la entidad y la materia de control, pudiendo realizarse en forma individual o combi- nada. Asimismo, podrá llevarse a cabo inspecciones y

verificaciones, así como las diligencias, estudios e inves- tigaciones necesarias para fines de control.

Artículo 9º.- Principios del control gubernamental

Son principios que rigen el ejercicio del control guber-

namental:

a) La universalidad, entendida como la potestad de los órganos de control para efectuar, con arreglo a su competencia y atribuciones, el control sobre to- das las actividades de la respectiva entidad, así como de todos sus

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