LA ADMNISTRACION PÚBLICA DESDE LA ÓPTICA DE BONNIN

La administración pública ha tenido un campo de estudio definido con toda nitidez desde los días del escrito fundacional de Bonnin (Bonnin, 1808), continuado por otros pensadores franceses, alemanes, españoles, hispanoamericanos, norteamericanos e italianos. La administración pública era denominada policy, mezcla de Gobierno y Administración, y la ciencia de la policía enseñaba el saber administrativo. La policía degeneró en inquisición política por obra del despotismo alimentado por las monarquías. Bonnin dio vida a la ciencia administrativa, Separó el gobierno de la administración pública y el código administrativo con reglas fijas para conducir la administración pública.

Y así como Bonnin del texto se podrían enunciar múltiples pensadores y tratadistas de la administración pública; que formularon puntos de vista conforme a sus experiencias de vida y dieron un aporte al pensamiento administrativo público, base para organizar el Estado y la Administración pública actual. Asimismo, esta estuvo determinada por el estado social de derecho regido por un sistema de leyes e instituciones ordenado en torno de una Constitución, con el firme propósito de fortalecer servicios y garantizar la dignidad humana, integrar las clases menos favorecidas y evitar su exclusión y marginación, y mantener y mejorar el nivel de vida de todos los ciudadanos.

La ciencia de la Administración Pública introducida por Bonnin es diferente, en principio, de los conceptos anteriores de administración (policía) pues en este contexto considera a las relaciones sociales y ciudadanía, y no al gobierno, como principio primitivo del cual emana. Entendiéndose como pública desde lo social donde el ser humano es individuo y a la vez miembro de la comunidad. Y, en segundo lugar, porque se basa en un Estado de derecho, con régimen jurídico impersonal el cual crea un sistema de derecho administrativo que disminuye la arbitrariedad y discreción ilimitada y garantiza que la Administración Pública cumpla con deberes de bienestar social, dentro del marco de las libertades sociales. Por ello “La administración pública solo es posible donde cuaja la nación y se decreta la igualdad jurídica de todos los hombres”

Bonnin admiraba la administración pública de Napoleón, pero aun cuando Francia tenía un magnífico compendio de normas particulares, hablamos del Código Civil que regula incluso hoy la relación del hombre con el resto de la sociedad; en materia administrativa no había normas de tipo positivo, que tanto el administrador como el administrado pudieren remitirse para concertar las relaciones entre unos y otros; Bonnin diseñó una serie de principios que a su vez establecieron reglas de carácter normativo, es así como al compilar estos principios propuso un código, El Código Administrativo era según el autor un conjunto de leyes fundidas, reconstruidas y ensambladas en un todo.

De ahí en adelante

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