Planificacion Normativa

Planificación Normativa

________________________________________

La planificación normativa es aquélla que partiendo de un diagnóstico de como era una situación dada y teniendo en cuenta un modelo de como desearía ser, esboza un plan cerrado a ser aplicado en esta situación.

Entre los postulados de la planificación normativa tenemos:

• El sujeto es diferente y diferenciable del objeto

• No puede haber más de una explicación verdadera

• Explicar es descubrir las leyes que rigen el objeto

• El poder no es un recurso escaso

• No existe la incertidumbre mal definida

• Los problemas a que se refiere el plan son bien estructurados y tienen solución conocida

La planificación normativa está centrada en la lógica de la formulación. Los planes, programas y proyectos expresan lo deseable. En este tipo de planificación se enfatiza lo tecnocrático, haciendo de la planificación una tecnología que orienta las formas de intervención social. Su centro es el “diseño” y suele expresarse en un “plan libro”. Importan las decisiones del sujeto planificador que está “fuera” de la realidad, considerada como objeto planificable. No tiene en cuenta, de manera significativa, los oponentes, los obstáculos y dificultades que condicionan la factibilidad del plan.

En la planificación normativa, el punto de partida es el “modelo analítico” que explica la situación problema, expresada en un diagnóstico y el punto de llegada es el “modelo normativo” que expresa el diseño del “deber ser“. La dimensión normativa se expresa en un “deber ser”, del que se deriva un esquema riguroso, formalizado y articulado de actuación.

Se parte del supuesto de que el sistema social puede ser objeto de orientación por parte del planificador, el sujeto que planifica está “sobre” o “fuera” de la realidad planificada, tiene el monopolio del plan y la capacidad de controlar la realidad.

Crisis del modelo de planificación normativa

 Beneficios inferiores a los restos de tiempo y recursos

 Falta de nexo o relación entre el plan y la ejecución de las acciones

 No se evalúan los resultados

 Las personas que formulaban los planes no eran las que dirigían y ejecutaban el trabajo

 Las oficinas de planificación no tenían influencia en las decisiones respecto a las acciones del plan

 Falta de atención a la evolución de los cambios del entorno

 Ausencia de mecanismos de control para detectar imprevistos

 Desactualización demasiado rápidos: los planes perdían vigencia.

 Desarticulación entre el plan y el presupuesto anual

 Dificultades para efectuar modificaciones parciales.

Al parecer, todavía los países subdesarrollados se guían institucionalmente bajo el prisma de la planificación normativa o tradicional; donde el que planifica es también el mismo ente que ejecuta. La rigidez de las acciones son direccionadas desde la planificación normativa. Este tipo de esquema responde a una estructura piramidal, en donde la autoridad es ejercida casi de modo paternal. Verdaderamente este sistema poco ayuda al desarrollo de las naciones.

Conclusiones

________________________________________

La planificación ha sido entendida como la determinación de un curso concreto de acción que se habrá de seguir. Con ella se fijan principios orientadores y se establecen secuencias de operaciones necesarias para alcanzar lo esperado, con ella se precisan tiempos, costos y financiamientos necesarios.

Planificar, sin duda, es una de las actividades características en el mundo contemporáneo, volviéndose cada vez más necesaria ante la creciente interdependencia y rapidez que se observa en el acontecer de los fenómenos económicos, políticos, sociales y tecnológicos. Con la planificación se trata y se cree que se está planeando el futuro en vez de padecerlo.

La planeación sigue siendo en esencia un ejercicio de sentido común, a través del cual se pretende entender, en primer término, los aspectos cruciales de una realidad presente, para después proyectarla, diseñando escenarios en los que se busca finalmente obtener el mayor provecho posible.

La planificación requiere que por cada objetivo se definan las acciones a realizar, se anticipen los problemas por resolver, se priorizen sus soluciones, se establezcan recursos y responsabilidades, y se diseñen medidas de seguimiento que permitan no sólo evaluar el avance, sino sobre todo volver a planear.

LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Parte también de un diagnóstico o conocimiento de la realidad “... de una

situación inicial (resultado del diagnóstico) y se establece una trayectoria (arco

direccional) hasta la situación objetivo (a lo que se quiere llegar mediante el

consenso entre diferentes actores sociales). Desde esta concepción y práctica,

la planificación es un modo de actuar emergiendo desde la realidad, teniendo

en cuenta el modelo político de comportamiento que resulta de la actuación de

los diferentes actores sociales que no tienen iguales objetivos, ni trayectorias

de estrategias de actuaciones similares” (Ander Egg; 1991: 163).

La Planificación estratégica trata de influir en el medio, controlándolo

para procurar su crecimiento y desarrollo. Se trata de descubrir oportunidades y

aprovechar ventajas para mejorar las diferentes situaciones sociales, por lo

tanto su enfoque es comprensivo o totalizador. La planificación estratégica

tiene un enfoque sistémico porque busca conocer la realidad en sus diferentes

aspectos y la interrelación de estos en el funcionamiento social, dentro de un

contexto histórico y social determinado. Parte de que existe una estructura

social compuesta por diferentes sistemas, y de su funcionamiento adecuado

depende el éxito o el logro de los objetivos y metas propuestas. “Cada sistema

puede, al mismo tiempo, descomponerse en diversos subsistemas que bien

pueden ser objeto de análisis independiente y, para cada uno de los cuales

puede definirse su respectiva estructura. También es sistémico, porque

desarrolla en estricto ordenamiento lógico y secuencial, como garantía de su

coherencia interna” (Glay; 1994: 76). Cada individuo, como parte integrante

...