ALGUNAS PRECISIONES CONCEPTUALES

BOLO No. 1

ALGUNAS PRECISIONES CONCEPTUALES

1. QUE ES PLANIFICAR.- Antes de analizar este concepto debemos saber:

Por que planificar.- Desde las practicas de la vida cotidiana personal hasta las prácticas sociales, es fácil constatar que permanentemente confrontamos el hecho de que en casi todas las actividades humanas los medios y recursos son escasos y los objetivos a alcanzar son múltiples y diversos. Para resolver esta situación que se da en todos los campos del quehacer humano, es necesario planificar o sea racionalizar el proceso de la toma de decisiones.

De modo elemental, Planificar:“es la acción consistente en utilizar un conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y organización en unas acciones y actividades previstas de antemano, con las que se pretende alcanzar determinados objetivos, tomando en cuenta las limitaciones de los recursos”.

Por último la definición más clara y didáctica, dice que: “Planificar es el proceso de preparar un conjunto de decisiones para la acción futura, dirigida al logro de objetivos por medios preferibles”. (YEHEZKEL DROR)

• Planificar es un proceso.- es decir es una actividad continua que no termina con la formulación de un plan sino implica un reajuste permanente de medios y fines.
• Preparatorio.- de un conjunto de decisiones que deben ser aprobadas y ejecutadas por diversos organismos.
• Un conjunto.- si bien planificar es una forma de tomar decisiones, su carácter específico es tratar con un conjunto de decisiones.
• Decisiones para la acción.- la planificación es una actividad eminentemente práctica.
• Futura.- actividad de predecir
• Objetivos.- lo que se quiere lograr.
• Medios preferibles.- ver lo más conveniente en cuanto a los medios que se tiene y sus ventajas.

Planificar.- Es establecer un plan, organizar conforme a un plan.

Planificación.- Es el proceso de elección y selección entre cursos alternativos de acción, con vistas a la asignación de recursos escasos, con el fin de obtener objetivos específicos sobre la base de un diagnostico preliminar que cubre todos los factores relevantes que puedan ser identificados.

1. EL CARÁCTER INSTRUMENTAL DE LA PLANIFICACIÓN.-

Es de carácter instrumental porque sirve como medio para llegar a uno o varios objetivos, y como toda técnica, la planificación tiene una cierta ambivalencia; en si misma no es buena ni mala, pero al ser un “instrumento” puede ser utilizado con diferentes intencionalidades y en diferentes circunstancias.

Se la ha empleado y se la puede emplear, tanto para el mantenimiento del Statu Quo, como para impulsar reformas o cambios estructurales, puede servir para hacer el bien como para el mal.

A la fecha no se a logrado establecer si la planificación es una ciencia, pero los investigadores la consideran como una técnica y en cuanto a la acción como un arte.

1. REQUISITOS TÉCNICOS PARA UNA PLANIFICACIÓN EFICAZ.-

Desde un punto de vista técnico, la planificación puede ser eficaz o ineficaz, más o menos eficaz o ineficaz. Tomando en cuenta que:

EFICACIA.-         Es desarrollar una acción y alcanzar los objetivos y fines.

EFICIENCIA.-         Es alcanzar los objetivos empleando un mínimo de medios.

La eficacia de la planificación depende en la medida en que llenen los siguientes requisitos:

1. Que instrumentalice e implemente adecuadamente los fines últimos de la política general. Todo plan, en esencia es un proyecto político. La Planificación se concretiza en un plan que expresa un proyecto nacional, o un aspecto parcial del mismo.
2. Que los objetivos sean alcanzables, teniendo en cuenta no solo los recursos y medios disponibles, sino también las condiciones políticas, económicas, sociales y culturales.
3. Que la elección de los medios, asegure el logro de objetivos con la mayor eficacia y menor costo financiero, humano y social.
4. Que establezca un curso de acción escalonado y continuo, en el cual se indique todas las etapas y modalidades del proceso.
5. Que oriente la toma de decisiones y establezca las diferentes etapas, de modo que haya entre ellas coherencia e integridad.
6.      Que el plan implique un cambio efectivo y positivo respecto la situación anterior.
7. Que el pueblo pueda expresarse y hacer valer de algún modo sus opiniones y propuestas respecto al plan, que exista comunicación bidireccional, planificadores y pueblo.

El principal criterio de validez y eficacia para medir la capacidad e idoneidad de los instrumentos de planificación, esta dado por su capacidad de ser medio de transformación de la realidad y no por su formulación más o menos sofisticada.

1. LA PLANIFICACIÓN COMO ELABORACIÓN DE PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS Y LA PLANIFICACIÓN COMO PROCESO. -

Con frecuencia la idea que se tiene de la planificación, es que se cristaliza en planes, programas y proyectos, esto es un modo de “congelar” a la planificación ya que esta no se agota en un  plan, porque es un proceso continuo que suele o puede expresarse en diferentes planes, por esto no hay que confundir, la planificación con la elaboración de un plan, pues un sistema de planificación consiste en esencia en planificar la planificación.

La planificación como proceso, implica un sistema de planificación, no solo se hacen o elaboran planes, sino también existen organismos y mecanismos cuya tarea principal y permanente es planificar.  

Cuando existe un sistema de planificación, toda la administración publica, las empresas, la sociedad misma, directa o indirectamente de algún modo están integradas en este proceso.

En síntesis la planificación como proceso, es una actividad continua que no termina.

1. PLANIFICACIÓN Y RACIONALIDAD. -

Planificar es prever el futuro, pero el futuro deseado, la sociedad que se aspira alcanzar, la planificación introduce racionalidad en la acción, pero esto no asegura que las decisiones tomadas y acciones previstas, sean las más racionales y coherentes; el plan simplemente reduce la incertidumbre pero no garantiza el éxito.

El plan deberá estar elaborado en función a lo racional, algo realizable, a objetivos que quiero conseguir. Su cumplimiento no será dirigido a algo utópico, inalcanzable; por eso deberá haber racionalidad en mis acciones, en el proceso y en la ejecución.

Dirigir y ordenar el pensamiento presenta menos dificultades que dirigir la acción, puesto que planear es más fácil que ejecutar. Lo importante será aceptar las condiciones del mundo social, psicológico e ideológico, puesto que solo así se podrá lograr planes realizables, basados en la realidad actual en que se vive.

Racionalidad es un proceso lógico mental, para determinar las acciones que pueden ser ejecutadas o no, y optimizar la calidad de las decisiones.

El plan se dirige de alguna manera a modificar la conducta de seres humanos, pero justamente estos comportamientos limitan y condicionan a los planes.             

1. PLANIFICACIÓN Y POLÍTICA.-

Un plan es un medio no un fin, puede acontecer que el plan mismo sea olvidado después de su terminación, en tanto que los organismos que deberían ejercerlo siguen operando casi del mismo modo que antes lo hacían. Y se puede dar un fracaso ya que ha faltado la decisión política para llevarlos a cabo.

El solo análisis de los resultados de los planes elaborados nos pone de relieve una operatividad deficitaria a causa del condicionamiento político y coyuntural, hay superávit de planes y programas y déficit de ejecución, podemos tener muchos grandes y pequeños volúmenes que contienen planes, programas y proyectos que nunca se han llevado a la práctica. Parece olvidarse que la problemática del desarrollo es en última instancia, pero instancia fundamental y decisiva, es una cuestión de decisión y voluntad política para ejecutarlos.

Para que la planificación sea efectiva, es necesario que la autoridad gubernamental quiera hacer, que el poder político decida hacer; si no se cuenta con ese apoyo, los planes son letra muerta.

Un plan de desarrollo es mucho más que un proceso de racionalización, de toma de decisiones, debe estar orientado en función de las Políticas de Estado, debe prescindir de la política partidista, y asumir la política como lineamientos generales o como marco de referencia, sobre los cuales debe trabajar.

Policialmente, se requiere del apoyo gubernamental para la ejecución de los planes, específicamente en el aspecto económico,  puesto que muchos planes se elaboran sin ningún apoyo político, ni recursos lo que en muchos casos dificulta su puesta en práctica.  

BOLO No. 2

CLASIFICACIONES Y CLARIFICACIONES

1. PRECISIONES TERMINOLÓGICAS.-

En la Planificación existe una serie de términos y expresiones propias aunque no se utiliza con la debida precisión. Es por eso que estimamos conveniente esta labor de clasificación y clarificación para un mejor entendimiento. 

Clasificar, acción de clasificar,  ordenar por clase.

Clarificar,  tener claro, aclarar algo, purificar.

1. PLANIFICACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PLANEAMIENTO.-

Las palabras Planificación y Programación no son iguales en cuanto a su alcance y significado, pero en el lenguaje técnico se suelen emplear indistintamente. Sin embargo en términos generales se puede decir que:

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