CAUSAS QUE DEMORÁN LOS TRÁMITES EN LA APERTURA DE NEGOCIOS EN LOS GIROS DE MEDIO RIESGO

CAUSAS QUE DEMORÁN LOS TRÁMITES

EN LA APERTURA DE NEGOCIOS EN LOS GIROS DE MEDIO RIESGO.

TESIS

QUE PARA OBTENER EL TITULO

DE LICENCIADA EN ADMINISTRACIÓN

PRESENTA:

ROSALBA LARA PATIÑO

ASESOR

C.P. ROSA ELENA GALICIA LÓPEZ

CELAYA, GTO. AGOSTO 2012

DEDICATORIAS

Esta tesis se la dedico a mi madre porque creyó en mí y me saco adelante, dándome el ejemplo digno de superación y entrega, en gran parte gracias a ti hoy puedo ver alcanzada mi meta, siempre estuviste impulsándome en los momentos más difíciles de mi carrera, te doy las gracias por haberme dado la vida y la paciencia que me has tenido a lo largo de estos años. Eres la mejor y te quiero.

AGRADECIMIENTOS

A mi madre por el gran amor y la devoción que tienes a tus hijos, por el apoyo ilimitado e incondicional que siempre me has dado, por tener la fortaleza de salir adelante sin importar los obstáculos.

A mi prima Celia por su cariño, apoyo incondicional, consejos y paciencia.

A mi primo Honorio por ser un ejemplo de superación.

A mis amigos Enrique Olvera Ortiz, Rebeca Moreno Medina, Aline Deyanira Enríquez Ramírez, Claudia Rodríguez Hernández que nos apoyamos mutuamente en nuestra formación profesional y que ahora seguimos siendo amigos.

A la Lic. Gabriela Arteaga Bedolla por su amistad, apoyo total, motivación y el interés que mostro en mí sobre la importancia de que concluya una carrera universitaria como parte del éxito personal y laboral.

A Jesús López Hernández por su amistad, motivación y los consejos que me ha dado para que aprenda a defenderme y poner un límite a las injusticias que se sufren en el ámbito laboral.

A mi asesora la C.P. Rosa Elena Galicia López por la orientación, el seguimiento y la supervisión continua de mi proyecto, pero sobre todo por la motivación y el apoyo recibido a lo largo de este tiempo.

A mis maestros gracias por su tiempo, apoyo y así como la sabiduría que me transmitieron en el desarrollo de mi formación profesional.

Gracias a todas y cada una de las personas que participaron en la investigación realizada, ya que invirtieron su tiempo y conocimientos para ayudarme a completar mi proyecto de tesis.

SUMARIO

El Centro de Atención Empresarial del Municipio de Celaya, Gto., es la instancia donde se autorizan los trámites que son necesarios para la apertura de negocios, esta agrupación está integrada por la Dirección de Desarrollo Urbano, Dirección de Protección Civil y Bomberos, Dirección de Transporte y Vialidad, Dirección de Desarrollo Económico y el Instituto Municipal de Ecología. Cada una de estas direcciones otorga autorización dentro de su competencia sobre las solicitudes de apertura de empresas. El CAE se encuentra ubicado en Privada Venustiano Carranza no.119 zona centro.

El problema que se está abordando en el presente trabajo son las diferencias que existen en los tiempos para el otorgamiento de los permisos para la apertura de negocios que gestiona el CAE, comparados con los plazos que menciona el Registro Municipal de Trámites y Servicios cuyos períodos señalados se determinaron con base al Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE)

El presente trabajo tiene como objetivo determinar las diferencias entre los períodos reales para obtener los permisos para apertura de empresas y los tiempos señalados en el Registro Municipal de Trámites y Servicios (RMTS).

Se realizaron entrevistas y encuestas al personal que labora en las siguientes dependencias: Desarrollo Urbano, Protección Civil, Transporte y Vialidad e IMEC en el área de gestión y elaboración de trámites. Se obtendrá información en la que se fundamentó el estudio para elaborar el manual de procedimientos para obtener la certificación SARE.

Una vez recopilada y analizada esta información se comparó con los datos de plazos fijados en el Registro Municipal de Trámites y Servicios y se presentarán algunas sugerencias y recomendaciones basadas en los hallazgos de la investigación.

ÍNDICE DE CONTENIDO

DEDICATORIAS i

AGRADECIMIENTOS ii

SUMARIO iii

ÍNDICE DE TABLAS vii

ÍNDICE DE FIGURAS viii

INTRODUCCIÓN 1

CAPÍTULO 1 : REVISIÓN DE LA LITERATURA 3

1. 1. Marco contextual del Registro Municipal de Trámites y Servicios 3

1. 2. Marco teórico 5

1. 2. 1. Definición de análisis 5

1. 2. 2. Definición de trámite 5

1. 2. 3. Apertura de negocios 5

1. 3. ¿Qué es la Mejora Regulatoria? 6

1. 4. Proceso de mejora regulatoria en el orden municipal: Celaya 6

1. 4. 1. Autoridades en materia de mejora regulatoria 6

1. 4. 2. Consejo de Mejora Regulatoria 6

1. 4. 3. Instrumentos de Mejora Regulatoria 7

1. 4. 4. El Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) 8

1. 4. 5. Centro de Atención Empresarial y de Apoyo a Trámites y Servicios 9

1. 4. 6. Dirección General de Desarrollo Económico 11

1. 4. 7. Dirección General de Desarrollo Urbano 13

1. 4. 8. Unidad Municipal de Protección Civil 14

1. 4. 9. Instituto Municipal de Ecología 15

1. 4. 10. Dirección General de Transporte y Vialidad 15

1. 4. 11. Dirección de Fiscalización 16

1. 4. 12. Instituto Municipal de Investigación, Planeación y Estadística 16

1. 4. 13. Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado 17

1. 4. 14. Dirección de Ingresos de la Tesorería Municipal 17

1. 5. Plan de Ordenamiento Territorial (POT) 18

1. 5. 1. ¿Qué es? 18

1. 6. Proceso de apertura de negocios 24

1. 6. 1. Giro 24

1. 6. 2. Empresas de medio impacto económico y social 24

1. 7. Trámites que se gestionan para la apertura de negocios en el Centro de Atención Empresarial 24

1. 7. 1. Certificación de Usos, Destinos y Políticas de Ordenamiento Territorial para Giros de Medio 24

1. 7. 2. Licencia de Factibilidad de Uso del Suelo 25

1. 7. 3. Dictamen de Protección Civil 26

1. 7. 4. Dictamen de Impacto Vial 27

1. 7. 5. Resolución del Manifiesto de Impacto Ambiental (MIA) 29

CAPÍTULO 2 : MÉTODO 30

2. 1. Tipo de investigación (Alcance) 30

2. 2. Diseño de investigación 30

2. 3. Población 30

2. 4. Fuentes de información 31

2. 5. Selección de la muestra 31

2. 6. Hipótesis de la investigación 33

2. 7. Recolección de datos 34

CAPÍTULO 3 : RESULTADOS 35

3. 1. Interpretación de los resultados obtenidos de la Dirección General de Desarrollo Urbano y Preservación Ecológica 40

3. 2. Interpretación de los resultados obtenidos en la Dirección de Protección Civil y Bomberos 46

3. 3. Interpretación de los resultados obtenidos por la Dirección de Transporte y Vialidad 51

3. 4. Interpretación de los resultados obtenidos por el Instituto Municipal de Ecología 56

3. 4. 1. Entrevista aplicada a la Coordinadora de Uso de Suelo en la Dirección de Desarrollo Urbano 61

3. 4. 2. Entrevista aplicada a la asistente del encargado de la Dirección de Protección Civil 64

3. 4. 3. Entrevista aplicada a la Coordinadora del Centro de Atención Empresarial de la Dirección de Desarrollo Económico 71

3. 4. 4. Entrevista aplicada al encargado de procesos regulatorios en el Instituto Municipal de Ecología 74

CAPÍTULO 4 : DISCUSIÓN 79

4. 1. Conclusiones 79

4. 2. Recomendaciones 83

REFERENCIAS O BIBLIOGRAFÍA 85

APÉNDICES 86

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1 Cuadro comparativo del periodo de respuesta del RMTS y el tiempo real del trámite de Factibilidad de Uso de Suelo, de la Dirección de Desarrollo Urbano. 35

Tabla 2 Cuadro Comparativo del periodo de respuesta del RMTS y el tiempo real de resolución del visto bueno de medidas de seguridad de bienes inmuebles en los establecimientos de la Dirección de Protección Civil y Bomberos. 36

Tabla 3 Cuadro comparativo del periodo de respuesta del RMTS y el tiempo real de resolución del dictamen de impacto vial de la Dirección de Transporte y Vialidad 38

Tabla 4 Cuadro Comparativo del periodo de respuesta del RMTS y el tiempo real de resolución del dictamen de impacto ambiental del IMEC( Instituto Municipal de Ecología de Celaya). 39

ÍNDICE DE FIGURAS

Gráfica 1 40

Gráfica 2 40

Gráfica 3 41

Gráfica 4 41

Gráfica 5 42

Gráfica 6 42

Gráfica 7 44

Gráfica 8 44

Gráfica 9 45

Gráfica 10 45

Gráfica 11 46

Gráfica 12 46

Grafica 13 47

Grafica 14 47

Grafica 15 48

Gráfica 16 48

Gráfica 17 49

Gráfica 18 49

Gráfica 19 50

Gráfica 20 50

Gráfica 21 51

Gráfica 22 51

Gráfica 23 52

Gráfica 24 52

Gráfica 25 53

Gráfica 26 53

Gráfica 27 54

Gráfica 28 54

Gráfica 29 55

Gráfica 30 55

Gráfica 31 56

Gráfica 32 56

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