CONSIDERACIONES SOBRE LAS POLITICAS DE APOYO A LAS PyMEs

Proyecto de Concertación para la Competitividad de las PYMES (CCPYMES)

CONSIDERACIONES SOBRE LAS POLITICAS DE APOYO A LAS PyMEs

Ing. Manuel M. Benítez Codas

Enero 2000

INDICE GENERAL        

Introducción

Resumen

1. Abordaje a la tipología de las micro, pequeñas y medianas empresas
2. Importancia económica y social de las PyMEs en el Paraguay
3. Abordaje a la problemática de las PyMEs en el Paraguay
4. Conceptos de políticas de competitividad industrial
5. Formas de apoyar a las PyMEs para aumentar su competitividad
6. Conclusiones generales finales

Introducción

El presente trabajo fue elaborado con el objetivo de contribuir con una base amplia para la formulación de lineamientos de políticas para apoyar el desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas (PYMEs) en el Paraguay. No pretende ser un documento que abarca todo los aspectos de la temática, sino debería utilizarse como un insumo para generar un proceso de  discusión amplia entre el sector público y el sector privado para - al final  - llegar a una definición de lineamientos de política consensuados y orientados hacia la competitividad de las PYMEs. Porque solamente las PYMEs competitivas pueden contribuir sustancialmente a la creación de nuevos puestos de trabajo y a la generación de ingresos.

Para poder definir los lineamientos de políticas tanto como estrategias e instrumentos de apoyo a las PYMEs, es necesario comenzar caracterizando adecuadamente lo que son estas empresas, cómo están constituidas y cuál es su problemática.

Al mismo tiempo es necesario conocer los diferentes enfoques existentes de políticas de competitividad y de políticas industriales para demostrar que las intervenciones del Estado en la economía, especialmente para fomentar el nivel meso y los nexos entre los niveles macro, meso y micro de la economía, no solo son necesarias sino que están debidamente justificadas ante las imperfecciones del mercado, pero con un conjunto de condicionalidades imprescindibles.

El "Proyecto de Concertación de la Competitividad de las PYMES (CCPYMES) MIC/GTZ", en cuyo marco ha sido elaborado este documento, espera que el mismo sea útil para los actores en el ámbito de las PYMEs para poder lograr un "modelo paraguayo" en lo que se refiere al tema de fomento de las PYMEs y su competitividad.

Asunción, Enero de 2000

Resumen

Desde el comienzo del proceso de reformas macroeconómicas de corte neoliberal y de la globalización, a mediados de los años 80, se ha producido un debate muy intenso sobre si el estado debiese o no intervenir en el mercado apoyando a las empresas para mejorar su competitividad o para dirigir el desarrollo económico de los países.

La escuela neoliberal propulsora de la no intervención o de la mínima intervención del Estado, partía del supuesto del correcto funcionamiento del mercado, o de la tendencia que tendría el mercado de ajustar las condiciones para alcanzar un nivel “correcto” y que las fuerzas de este mercado producirían el desarrollo económico como consecuencia de todas las reformas tendientes a liberalizar las reglas del mercado.

En este sentido se abandonaron las políticas desarrollistas como las de la CEPAL y otras, especialmente aquellas que contenían un alto componente proteccionista de las economías.

Esta visión neoliberal dominó las políticas de desarrollo de muchos países que partieron aceleradamente a la ejecución de las reformas propuestas por instituciones como el Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y afines.

Pasada la ola de reformas se ha observado, sin embargo, que el costo social de estas reformas ha sido muy alto. El principal indicador de esta situación es el de desempleo, tasas de desempleo nunca antes observadas se volvieron corrientes en todos los países reformadores de sus economías. Asociados a este indicador se encuentran muchos otros como puede observarse en el Indice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas.

A medianos de la década del 90, sin embargo, se ha vuelto a reconsiderar estas políticas de desarrollo. Los expertos de la CEPAL como Peres  Kosacoff y Gatto más los europeos del Instituto Alemán de Desarrollo (IAD) como  Esser, Hillebrand, Messner, Meyer-Stamer han producido numerosos estudios en los que apuntan que las políticas macroeconómicas y las reformas estructurales de nivel meta y macro, solamente resuelven parte de los problemas de competitividad de los países y de las empresas, y que si bien son condiciones esenciales no son las únicas que deben ser llevadas a cabo. Importantes políticas a nivel meso y micro también deben ser desarrollados e implementadas.

Al mismo tiempo Porter y Sachs, han dado la razón a los anteriormente mencionados, en sus artículos en que comentaron los resultados del Global Competitiveness Report de 1998, y es más, concluyen que si los países siguen implementando las recetas clásicas del FMI sin complementarlas con políticas al nivel meso y  micro, la crisis de desempleo y las crisis sociales derivadas de tales políticas irán aumentando hasta provocar el caos generalizado.

En el caso específico de los países que enfrentan recesiones económicas y grandes desequilibrios microeconómicos, las PyMEs industriales constituyen un sector que merece el diseño e implementación de políticas de apoyo para el aumento de su competitividad, debido al impacto general que tienen en la economía como factores generadores de riqueza y puestos de trabajo a bajo costo y de democratización del capital, además de ser semilleros de líderes empresariales.

Evidentemente que estas políticas no pueden dejar de atender las realidades de las características de las PyMEs y de la cultura empresarial predominante, por lo cual las políticas deben basarse en la situación y las características de las PYMEs y enfocar fuertemente la transformación cultural de esta clase.

Por lo tanto este documento trata de enfocar por un lado en las características de las PYMEs en el Paraguay, explicando su situación actual desde diferentes ángulos y por otro lado enfoca en los conceptos de políticas actualmente vigentes en el ámbito para en base de esto elaborar algunas propuestas para lineamientos de políticas e estrategias de apoyo a PYMEs.

1. Abordaje a la tipología de las micro, pequeñas y medianas empresas.^[1]

1. En cuanto a la cantidad de trabajadores y dimensiones económicas

En relación con este aspecto todas las clasificaciones son bastante subjetivas, pero de acuerdo a los diversos trabajos realizados con las PYMEs y sobre la base de algunos datos obtenidos en la fase del Precenso del Censo Industrial, se ha podido establecer una clasificación con una razonable correlación entre la cantidad de personas ocupadas, su activo fijo y su facturación anual (válida para el Paraguay).

Esta clasificación es la siguiente:

[pic 1]

En este cuadro se tomaron en cuenta los siguientes criterios^[2]:

Activo Fijo: Se parte de la clasificación aplicada por el B.I.D. sobre el Activo Fijo de los Micro Empresarios a ser beneficiados en el programa de los bonos de capacitación; clasificación en la cual participaron instituciones y gremios relacionados al tema;

Facturación Anual: Para el cálculo de la facturación anual se tiene en cuenta el Salario Mínimo Legal a pagar al total de la mano de obra ocupada ("Salario Mínimo Legal para Actividades Diversas no Especificadas en la Capital *" por la cantidad de mano de obra ocupada). El salario total a pagar se multiplica por dos que es el monto necesario mínimo para adquirir materia prima, aplicando un importe igual al pagado en concepto de mano de obra ocupada. Se calcula una rentabilidad presunta del 30%. Se multiplica por 12 meses para tener la facturación anual.

*Salario Mínimo Legal en Agosto de 1999: US$ 163

De acuerdo a la clasificación de Gatto^[3], tendríamos la siguiente clasificación de las PyMEs en el Paraguay.

* Coeficiente de tamaño = 10 (PO/Pom*V/Vm)0,5

Donde PO = personal ocupado, Pom = personal ocupado de referencia, V = Ventas de la empresa, Vm = venta anual de referencia. Pom = 300, Vm= 10.000 millones de dólares

...