Ciclos Económicos

ANÁLISIS NACIONAL DEL EFECTO DE LA LEY PÁEZ

Octubre de 2006

Julio César Alonso Gloria Cecilia Martínez

jcalonso@icesi.edu.co gloriacecilia@correo.icesi.edu.co

Director Asistente de Investigación

CIENFI CIENFI

Universidad Icesi Universidad Icesi

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Resumen

Este documento hace un análisis del costo fiscal de las exenciones de renta por Ley Páez

para la nación. El análisis se realiza a partir de la información suministrada por la

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) para el período 1997-2002. Las

cifras indican que el costo fiscal en el que incurrió la nación con el ánimo de generar

incentivos para la creación de empresas en la zona afectada no representa un monto

significativo. Además, los resultados señalan que, de no existir dichas exenciones, el

recaudo nacional por impuesto de renta sería aproximadamente igual al recaudo actual.

Asimismo se encontró que ha sido el sector de manufacturas el más beneficiado por las

exenciones de la Ley, al igual que los grandes contribuyentes.

Palabras claves: Costo Fiscal, Renta exenta, Ley Páez, Recaudo Nacional Impuesto de

renta

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1 Introducción

Los incentivos tributarios han sido empleados como herramienta de una política pública

que busca desarrollar ciertos sectores económicos o regiones del país mediante

exenciones parciales o totales, depreciación acelerada, deducciones y descuentos de

diferentes impuestos. Estos incentivos están encaminados a fomentar la inversión, la

producción y la generación de empleo, que de otra forma no serían canalizados hacia las

actividades y los sectores que lo requieren.

Entre las principales exenciones en el impuesto sobre la renta, la renta exenta ha

representado alrededor del 70%, seguida del descuento del 30% por inversiones en

activos fijos productivos. Dado que la nación incurre en un costo fiscal alto al conceder

dichas exenciones, es importante conocer cómo la Ley Páez afectó las finanzas

nacionales teniendo en cuenta que los incentivos dados por esta ley comprendían

exenciones en el impuesto de renta para las nuevas empresas e industrias que se

constituyeran en el departamento del Cauca y las preexistentes al 21 de junio de 1994 y

ubicadas en la zona afectada, las cuales generarían nuevos puestos de trabajo, activación

de la economía y desarrollo en el departamento.

Este documento tiene como objetivo determinar el costo fiscal de la Ley Páez para el

Gobierno nacional central. Para tal fin se emplean datos de la DIAN hasta el 2002, dado

que la DIAN dejó de capturar y reportar la información en el formato que permitía la

estimación del costo fiscal. Para el período 1996-2002, la DIAN, a través de los

formularios de declaración de renta, obtenía el valor de la base no gravable total pero

desagregada de acuerdo a los diferentes acuerdos de beneficios a la que se acogía el

declarante. Desde el 2003, los formularios fueron simplificados y no existe la posibilidad

de conocer de manera directa el monto exento únicamente por Ley Páez. Sin embargo, es

importante resaltar que en el Marco Fiscal de Mediano Plazo del 2005 del Ministerio de

Hacienda, se hacen algunas anotaciones sobre el comportamiento de la renta exenta para

el 2004 por Ley Páez.

Este documento está organizado en cuatro secciones. Esta Introducción es la primera

sección, la segunda presenta un análisis descriptivo sobre el comportamiento de las

exenciones del impuesto de renta y renta exenta por ley Páez; en la sección tres se

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analiza el costo fiscal de la Ley

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