ECONOMIA DE BOLIVIA

Economía de Bolivia

Tres grandes problemas de la economía boliviana

Roger Alejandro Banegas Rivero

alejandro_bar4@hotmail.com

Universidad Autónoma Gabriel Rene Moreno.

Santa Cruz – Bolivia

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El presente trabajo pretende analizar tres grandes problemas en la economía boliviana y esta centrada principalmente en un enfoque analítico desde el punto de vista económico.

Los temas bastante relacionados con la economía monetaria entre otras ramas de la economía, que se pretender abordar en esta investigación son:

- El crónico déficit Fiscal del Gobierno.

- Las consecuencias negativas del modelo neoliberal.

- El alto desempleo en Bolivia.

Para realizar el trabajo se utilizado técnicas de investigación que se han iniciado con la revisión de revistas especializadas en economía, además de la investigación exploratoria en la red.

Finalmente luego de cada tópico de estudio se realizan algunas posibles soluciones a manera de reflexión, que surgen como resultado del análisis de los problemas antes mencionados.

1. El CRÓNICO DÉFICIT PRESUPUESTARIO DEL GOBIERNO

1.1 Escenario coyuntural

Se llama déficit fiscal a la diferencia que existe entre los egresos e ingresos, y que por ende los egresos son mayores por periodo de tiempo que generalmente es de un año, es decir falta de recursos para cubrir sus gastos. En la clasificación del déficit fiscal están:

- Déficit agudo: se presenta como un déficit que solo afecta a un periodo o a un corto número.

- Déficit Crónico: es aquel que afecta a varios periodos, y se repercute hasta el largo plazo.

- Déficit Previsto: es aquel que para un próximo año se prevé un saldo negativo entre ingresos y egresos.

- Déficit Imprevisto: es aquel que se presenta por no recibir la recaudación de ingresos esperados o por realización de gastos inesperado, como un desastre natural por ejemplo.

- Déficit de Caja: Se presenta cuando en cierto momento se carece de fondos y no se pueden cubrir los gastos, pero que solo es momentáneo debido a que no hubo tiempo para que ellos afluyen a las arcas fiscales.

De acuerdo a lo anterior el Estado Boliviana presenta un déficit previsto y crónico. En la actualidad se esta trabajando con la cooperación internacional multilateral y bilateral para que nos den un soporte directo que permita salir adelante en el déficit fiscal que alcanza a más de 500 millones de dólares (8 por ciento del Producto Interno Bruto, PIB) como un verdadero "agujero negro", dada la enorme brecha entre las recaudaciones fiscales y el gasto público.

Las tratativas para obtener este respaldo financiero con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), están adelantadas, aunque tropiezan con renovadas exigencias e imposiciones de los organismos internacionales.

Según el gobierno el préstamo que pueden dar los organismos internacionales está condicionado a que el Congreso boliviano no modifique el nuevo Código Tributario y las medidas orientadas a lograr que los asalariados con mayores ingresos paguen un impuesto por única vez equivalente al 5 por ciento de su salario anual para regularizar su situación tributaria.

Resistencia tributaria

Este Código, aprobado en la gestión de ex presidente Gonzalo Sánchez de Lozada en acuerdo con el FMI, ha sido rechazado por los sectores laborales, campesinos e incluso empresariales, a pesar de que contempla el denominado "perdonazo", por el cual los empresarios podrán blanquear sus deudas con el fisco pagando solo parte de lo adeudado. Sin embargo, dada la aguda crisis económica y productiva que vive Bolivia, este pago es rechazado por las empresas. Actualmente, el Congreso analiza y debate sobre la magnitud y alcance de las modificaciones, lo que ha desesperado a las autoridades gubernamentales que se habían comprometido a cumplir estrictamente los acuerdos con el Fondo.

"Modificar el Código Tributario ahora sería un golpe de muerte a las finanzas públicas. Creo que eso es un suicidio nacional", advirtió el ex ministro de Desarrollo Económico, Xavier Nogales, un tecnócrata neoliberal que también fue ministro del ex presidente Sánchez de Lozada..

Según algunos economistas advirtieren que la reducción de ingresos fiscales podría disparar el déficit a niveles inéditos, provocando el retorno de la hiperinflación en un plazo no muy lejano.

El nuevo código

En lo inmediato, el nuevo Código, sus reglamentos y disposiciones transitorias, aprobadas en la anterior administración, otorgan una virtual amnistía tributaria para los empresarios que no han pagado impuestos en los últimos años, la nacionalización y legalización de vehículos introducidos al país ilegalmente de contrabando y normas más severas para los trabajadores asalariados del sector público y privado.

Para los empresarios se establece un perdón tributario que alcanza, según los cálculos de las autoridades del Ministerio de Hacienda y del Servicio de Impuestos Nacionales, a casi 300 millones de dólares.

Hasta fines del 2002, las deudas tributarias en mora de los empresarios sumaban alrededor de 500 millones de dólares por impuestos no pagados, multas e intereses. El pago de este monto era reclamado por el Servicio de Impuestos. Sin embargo, con el nuevo Código, los empresarios podrán eliminar sus deudas pagando, en conjunto, solamente el 40 por ciento de ellas.

La posibilidad de que el Código se modifique o no está en manos del Congreso, aunque queda claro para todos, incluidos los funcionarios de gobierno, que su eventual ratificación no resolverá la aguda crisis fiscal que vive Bolivia.

1.2 Evolución de los Ingresos Totales

Desde mediados de los 80 se han lanzado una serie de medidas y reformas estructurales que han tenido como objetivo estabilizar la economía nacional y mejorar los ingresos fiscales. Los ingresos totales del sector público crecieron de US$ 1,188 millones de dólares en 1986 a US$ 2,315 millones de dólares en el 2003, lo que se explica por la duplicación de ingresos corrientes expresados en dólares, y el aumento en casi 5 veces del capital de donaciones.

EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS FISCALES

CUENTAS 1986 1990 1994 1997 2001 2002 2003

INGRESOS TOTALES 1188 1491 2001 2397 2673 2228 2315

INGRESO CORRIENTE 1140 1404 1852 2287 2480 2045 2081

INGRESOS TRIBUTARIOS 239 335 628 1014 1047 1058 1052

IMPUESTO HIDROCARBUROS 228 411 374 366

VENTA DE BS Y SUS 861 879 921 581 483 278 374

TRANS. CORRIENTES 36 39 71 55 64 88 94

OTROS INGRESOS CTTES. 4 151 232 409 282 247 195

INGRESOS DE CAPITAL 48 87 149 110 193 183 234

En términos del Producto interno Bruto (PIB), los ingresos del sector público fluctuaron alrededor del 30% del PIB entre 1986 y el 2003. Los ingresos corrientes (impuestos, venta de Bienes y servicios, aportes de seguridad social, etc.) presentan una tendencia baja en cuanto al crecimiento de capital de donaciones. Así el año pasado las donaciones representó un 10% del ingreso total fiscal

El incremento del ingreso fiscal también se debe al incremento de los ingresos tributarios, que comprende la renta interna, la aduanera y las regalías mineras, los ingresos derivados del sector hidrocarburifero fue de US$ 366 millones en el 2003 y se espera que para el final del 2004 haya alcanzado los US$ 385 millones.

1.3 Evolución del Gasto del Gobierno

Los gastos fiscales presentan una tendencia a incrementarse. En 1986 representaba el 33% del PIB, es decir 1,299 millones de US$, pero en el 2003 represento el 38% del PIB, es decir 2496 millones de US$ y se estimo que para fines del 2004 hubiese llegado el gasto público a 3096 millones de US$.

A continuación veremos más detalladamente como se han desarrollado los egresos fiscales desde 1986 hasta el 2003:

EVOLUCIÓN DE LOS EGRESOS FISCALES

CUENTAS 1986 1990 1994 1997 2001 2002 2003

EGRESOS TOTALES 1299 1704 2169 2657 3037 2944 2946

EGRESOS CORRIENTES 1084 1301 1634 2091 2352 2268 2299

SERVICIOS PERSONALES 287 500 719 825 773 780 779

BIENES Y SERVICIOS 422 427 404 550 693 517 585

INTERESES 235 175 143 126 169 175 210

TRANSF. CORRIENTES 96 121 190 409 540 533 507

OTROS EGRESOS CTTES* 44 78 178 181 177 263 218

EGRESOS DE CAPITAL** 215 403 535 566 685 676 647

* Se encuentran los gastos reservados

** Constituye los gastos de Capital de los municipios.

Dentro de los componentes del gasto corriente se encuentran las transferencias corrientes que son las que han tenido un mayor crecimiento desde 1997 producto como un costo de reforma al sistema de pensiones. En el grafico se muestra la evolución que han sufrido las transferencias cttes:

1.4 El Déficit Fiscal y su financiamiento

El déficit fiscal, que ocurre cuando los egresos son mayores que los ingresos, se redujo en 2.8% del PIB en 1986, mediante un paquetes de políticas económicas

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