El Estado y la actividad financiera

UNIDAD I: FINANZAS

FINANZAS. Sus orígenes, definición. Finanzas y economía privada. El Estado y la actividad financiera. Evolución de los estudios financieros con relación a la Economía Política, el Derecho Financiero y el Derecho Tributario.

UNIDAD I: FINANZAS

El Termino Finanzas proviene del latin “finis”, que significa acabar o terminar. . en ingles "fine" tiene el significado de pena o multa económica por una ofensa; igualmente, antiguamente en el mismo idioma se tomaba como conclusión de un negocio.

"Finas"' del francés (plural) se refiere a Erario o Fisco, como el dinero público. Es por esta razón que un autor ha definido las Finanzas como "el fin de los negocios jurídicos entre el individuo y el Estado".

Las finanzas tienen su origen en la finalización de una transacción económica con la transferencia de recursos financieros (con la transferencia de dinero se acaba la transacción).

Estas transacciones financieras, existieron desde que el hombre creo el concepto de dinero, pero se establecieron ya en forma a principios de la era moderna cuando surgieron los primeros prestamistas y comerciantes estableciendo tratados sobre matemáticas financieras donde se mencionaban temas como el cálculo de intereses o el manejo de Estado.

Finanzas - Concepto

Podemos decir que Finanzas constituye una "Ciencia Jurídica, que tiene por finalidad la determinación de los medios a partir de los cuales se obtendrán los recursos necesarios para el fiel cumplimiento de los objetivos políticos, sociales, económicos y jurídicos del Estado", como también: "Conjunto de conocimientos que tienen por objeto la obtención de ingresos, originarios o derivados para su aplicación a través de una adecuada administración a las funciones y servicios del Estado"

La Ciencia de las Finanzas; Concepto

La exigencia del recurso y su aplicación, obviamente exige del Estado la facultad de reglar integralmente los medios para obtener esos recursos que necesita, para cumplir con su cometido de satisfacer necesidades generales.

Así, la Ciencia de las Finanzas constituye el saber fundado, razonado y cierto por sus principios axiomáticos y causas que determinan la formación o modo de adquirir la riqueza, así como los bienes financieros destinados a satisfacer las necesidades colectivas del Estado.

Podemos definir a la Ciencia de las Finanzas como la que: "Estudia los principios básicos y abstractos, los objetivos políticos y las normas que rigen todo lo referente a la adquisición, administración e inversión de todas las riquezas requeridas por los entes políticos para lograr la satisfacción de las necesidades públicas"

Definición

A nuestra disciplina se lo conoce con los nombres de "Ciencia Fiscal" o simplemente "Finanza"

Esta ciencia estudia una categoría muy especial y particular de fenómenos de contenido o de corte netamente económico, (encaminada hacia una actividad financiera) distinto a los que son objeto de estudio, que de ellos hace la Economía Política (Actividad Económica)

Varias son las soluciones que se han intentado para dar una definición de esta disciplina, teniendo entre ellos la llamada Definición Restrictiva y la Definición Amplia, habiendo otras definiciones como la del Prof. Pangrazio, que dice: "Es la ciencia que tiene por objeto la obtención de los ingresos, sean originarios o derivados, para aplicarlos mediante la administración legal a las funciones y servicios del Estado, Provincias y Municipalidades"

Federico Flora la define como "Aquella rama del conocimiento humano que estudia los principios abstractos, los objetivos políticos y las normas legislativas que rigen la adquisición, gestión y empleo de las riquezas requeridas por los entes políticos para la satisfacción de las necesidades públicas", y otros sin embargo la definen como "El conjunto de reglas y principios que determinan la manera de constituir, administrar e invertir el patrimonio público"

La definición Amplia, propia de la Escuela alemana, establece que es "La ciencia que estudia el consumo y los productos del Estado (Gastos y Recursos) con arreglo a sus legítimas necesidades" y la definición Amplia, propia de la Escuela francesa que dice: "Ciencia que estudia las rentas del Estado y la mejor manera de obtenerlos"

Como puede verse sea cual fuere la definición dada a la ciencia financiera, todas deberán comprender dentro de ellas, las tareas fundamentales que la actividad financiera estatal abarca, y que son: la obtención de los recursos públicos, su posterior empleo, administración y control.

A fin de evitar equívocos, se usará preferentemente la expresión FINANZAS PUBLICAS para señalar con un sentido amplio todo lo relativo a los recursos y gastos del Estado nacional o municipal, como de los entes autónomos, considerando que el manejo de los bienes del Estado se realiza en forma unificada -Presupuesto por Programas- por medio del Presupuesto General de la Nación, que se rige de acuerdo a la Ley Nº1535/99 y reglamentada por el decreto 8127.

Finanzas y Economía Privada

El sector público se rige por reglas propias para el gobierno de la actividad financiera; no obstante, es difícil, en el mundo actual, fijar una línea de separación con la actividad económica del sector privado, sería absurdo pretender establecer una separación arbitraria entre lo que pudiera denominarse Sector Público y Sector Privado o, en otros términos, entre Finanzas y Economía.

Esto nos lleva a afirmar la necesidad de una coexistencia de la economía del Estado con la del sector privado.

El hecho financiero es un fenómeno que incide directa o indirectamente en la actividad económica del sector privado, tanto en su relación con el Estado como con las personas privadas entre sí. Los principios de naturaleza financiera obligó a establecer "la norma ley", para dar lugar a la formación de la ciencia de las finanzas y, subsecuentemente, al derecho financiero.

No es necesario entrar en la controversia de saber si el hecho financiero tuvo su origen y fuente exclusivamente en el fenómeno económico del sector privado. Lo cierto es que existe real complementación entre ambos fenómenos y sus manifestaciones.

Las Finanzas Públicas examinan cómo el estado obtiene sus ingresos y efectúa sus gastos. Estudia todo lo relacionado con la forma de satisfacer las necesidades que demanda la comunidad, el cuerpo social, que integran un estado, se inclinan a cubrir las exigencias del colectivo, donde predomina el interés general. Las finanzas públicas regirán las necesidades que se originan de las relaciones del estado con el cuerpo social o con el estado mismo, frente a sus propias exigencias.

COMPARACION ENTRE FINANZAS PÚBLICAS Y PRIVADAS

Semejanzas:

1. Su objetivo fundamental es satisfacer necesidades.

2. Ambas incurren en costos; medidos en términos reales y monetarios.

3. Es un instrumento económico para la planificación, ejecución y control del ingreso y gasto.

4. Concurren en un medio de recursos escasos de múltiples fines que compiten entre sí y al final se establece una jerarquización de estos fines.

Diferencias:

1. Las Finanzas Públicas persiguen el Bienestar Social o Colectivo y Las Privadas buscan el lucro o enriquecimiento del inversionista.

2. Las Finanzas Públicas logran su ingreso mediante el decreto y aplicación de leyes públicas de impuesto y rentas sobre el sector privado y empresas del estado (coerción). Las Privadas perciben su ingreso a través del fomento al consumo de bienes y servicios por la colectividad, entrando en juego la oferta y 1a demanda.

3. Los Gastos en las Finanzas Privadas se planifican mediante el flujo esperado de Ingresos. En cambio en las Finanzas Públicas, se planifica el Presupuesto de Gasto anualmente según las prioridades de la nación y luego se define con que "ingreso" se cubrirán dichos "gastos".

4. Las Finanzas Públicas tienen acción coercitiva mientras que las Finanzas Privadas tienen acción voluntaria.

EL ESTADO Y LA ACTIVIDAD FINANCIERA

Constituye la acción que el Estado realiza o desarrolla, en la búsqueda de los medios necesarios que son requeridos por los gastos públicos.

El estado como sujeto del derecho debe cumplir múltiples funciones es a la vez sujeto de la actividad financiera cuyos fines son los intereses colectivos, no los del individuo en particular.

Esta actividad, que es llevada a cabo por el Estado o cualquier entidad gubernamental en la que se encuentre delegada la realización de los servicios públicos tiene por fin necesidades que el propio Estado estima deben ser llenadas por los gastos públicos.

Partiendo de la lógica selección valorativa de objetivos a alcanzar, el Estado debe efectuar erogaciones destinadas a llevar a la realidad tales objetivos, y como lógica consecuencia debe obtener medios (pecuniarios o de otra especie) cuya finalidad es principalmente la de atender las erogaciones (fines fiscales).

La actividad financiera tiene por finalidad hacer posible el cumplimiento de los objetivos del Estado, diferenciándose de la actividad privada por los fines y por los medios. El gasto público y los ingresos o recursos constituyen los dos extremos del eje fundamental de las finanzas, implementados por la administración financiera a través del Presupuesto.

Sin embargo, en las Finanzas Públicas se produce una inversión, en el sentido que los autores comienzan analizando el "Gasto Público", y de acuerdo al criterio adoptado sobre esta materia se hacen los cálculos posibles de los ingresos.

Evolución de los estudios financieros con relación a la Economía Política

En su desenvolvimiento histórico, los estudios financieros han sufrido grandes oscilaciones. Forma autónoma por diversos autores, siempre se percibió la pugna de inclinar su campo de acción hacia lo económico o lo político.

Hasta fines del siglo XVII no se advierten estudios de importancia en relación a lo específicamente financiero, debe tenerse en cuenta, especialmente, que en los Estados de la antigüedad la riqueza se obtenía mediante la guerra y la conquista de los otros pueblos. Suele mencionarse práctica financiera en Egipto, Grecia y Roma, pero nada en cuanto a teoría, ya que la omnipotencia del Estado no permitía la discusión de los asuntos públicos.

En la Edad Media rigieron las llamadas finanzas patrimoniales, en las cuales los bienes del Estado estaban indiferenciados con relación a los bienes de los soberanos y de los señores feudales.

Más tarde surgió una política económica denominada mercantilismo, que aparece ante la necesidad de consolidar los Estados modernos por medio de sus tesoros nacionales, los Estados alemanes y en Austria recibió el nombre de cameralismo. Sostenía estos autores que la ganancia del Estado se lograban gracias al comercio internacional y al atesoramiento de metales preciosos.

Durante el siglo XVIII se operó una profunda transformación en la concepción de lo que debía ser el aspecto financiero de la actividad general del Estado. Primero con los fisiócratas, inspirados en Francois Quesnay. Luego advino la escuela clásica inglesa, fundada por Adam Smith su obra Investigación de la naturaleza y causa de las riquezas de la naciones.

Fue en el siglo XIX que la ciencia de las finanzas comenzó a sistematizarse como disciplina autónoma. A fin del siglo XIX y a principio del siglo XX hicieron su aparición importantes obras financieras tal como es concebida en la actualidad.

EL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMIA

La ciencia de las Finanzas Públicas alcanza su madurez como tal, durante el siglo XIX, siendo Adolfo Wagner su principal representante. En su obra "Tratado de la Ciencia de las Finanzas" expresa la necesidad de extender la actuación del estado para permitirle absorber parte de las rentas privadas y de ésta manera practicar una redistribución de rentas y extender sus servicios especialmente en ayuda de los sectores económicamente más débiles. Durante este siglo dos preceptos financieros concentran el esfuerzo teórico y político para lograr establecerse, ellos son: El Impuesto Sobre La Renta y la Progresividad

en la imposición.

El análisis que los economistas clásicos hacían del proceso económico resultó insatisfactorio, especialmente para explicar la depresión económica de los años 1930, época durante el cual el supuesto del reajuste automático de la economía no operó en la forma que ellos suponían.

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