La Actividad Financiera Del Estado

LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

La organización y funcionamiento del Estado supone para éste la realización de gastos y la procura de los recursos económicos indispensables para cubrirlos, lo cual origina la actividad financiera del Estado, por tanto, lo financiero es la actividad del Estado consistente en determinar el costo de las necesidades estatales y las generales de los habitantes de un país, la determinación de los medios dinerarios para atenderlas y su forma de obtención, la obtención misma de tales medios, su administración y la realización dineraria de aquellas necesidades.

Por su contenido y efectos la actividad financiera del Estado constituye un fenómeno económico, político, jurídico y sociológico. Económico porque se trata de la obtención, administración o manejo y empleo de recursos monetarios. Político porque forma parte de la actividad del Estado como entidad soberana, para el cumplimiento y logro de sus fines. Jurídico porque en un Estado de Derecho se encuentra sometida al derecho positivo y Sociológico por la influencia que ejerce y los efectos que produce sobre los diversos grupos de la sociedad que operan dentro del Estado.

LA POSTESTAD TRIBUTARIA

La potestad tributaria del Estado, es el poder jurídico del Estado para establecer las contribuciones forzadas, recaudatorias y destinarlas a expensar o cubrir los gastos públicos. El poder tributario es exclusivo del Estado y éste lo ejerce, en primer lugar, a través del poder Legislativo, pues en observancia del principio de legalidad este Poder expide las leyes que establecen los tributos y que deben contener los elementos esenciales de los mismos; en segundo lugar, a través del Poder Ejecutivo pues éste debe aplicar la ley tributaria y proveer en la esfera administrativa para su cumplimiento y en ocasiones, cuando está facultado por la ley, debe resolver controversias entre la administración y el gobernado que surgen con motivo de la aplicación de la ley impositiva; y finalmente a través del Poder Judicial, cuando éste dirime o resuelve las controversias entre la Administración y el gobernado entre el Poder Legislativo y el gobernado sobre la legalidad o la constitucionalidad de la actuación de dichos poderes, es decir, el Administrativo o ejecutivo y el Legislativo.

CONCEPTO DE DERECHO FISCAL.

Al iniciar el estudio del Derecho Fiscal, el primer problema al que nos enfrentamos, lo constituye precisar cuál es el contenido de la materia en estudio, lo cual es un paso importante para saber la ubicación dentro de la Ciencia del Derecho y si es una rama autónoma de la misma o sólo una parte de otra rama más amplia y general.

Por principio de cuentas debemos decir, que entre los conceptos o frases: LO FISCAL Y MATERIA FISCAL, tienen significados distintos, aunque muy relacionados e interdependientes entre ellos, pues por lo fiscal se entiende lo perteneciente al fisco y por fisco se debe entender aquella parte de la Hacienda Pública que se forma con las contribuciones, impuestos o derechos, siendo autoridades hacendarias las que tienen intervención por mandato legal, pues no toda autoridad hacendaria puede ser autoridad fiscal, pues lo hacendario es el género y lo fiscal la especie; en cambio, por materia fiscal debe entenderse –esto de acuerdo con el criterio de la Suprema Corte de la Nación-, todo lo relativo a la determinación, la liquidación, el pago, la devolución, la exención, la prescripción o el control de créditos o lo referente a las sanciones que se impongan por motivo de haberse infringido las leyes tributarias.

Una vez aclarados estos conceptos, toca el turno de definir al Derecho Fiscal, al cual debemos de identificar como el conjunto de normas jurídicas que de acuerdo con determinados principios comunes a todas ellas, se encargan de regular el establecimiento, recaudación y control de los ingresos - ya sea mediante tributos, impuestos, contribuciones especiales u otros- derivados del ejercicio de la potestad tributaria del Estado, así como regular las relaciones entre el Estado y los particulares en su calidad de contribuyentes, en los procedimientos oficiosos o contenciosos que pueden surgir por la violación a las leyes establecidas.

La definición anterior, se basa en las siguientes consideraciones: la doctrina jurídica ha reconocido que uno de los atributos de la soberanía del Estado es su potestad jurídica, es decir, su facultad para establecer a cargo de los particulares las contribuciones que considere necesarias para contar con los recursos económicos suficientes que le permitan cumplir adecuadamente con sus funciones, sin embargo, también se ha reconocido que si se desea un sistema justo y sano de contribuciones, es necesario que se regule el ejercicio de la potestad tributaria del Estado, para que no sea anárquica su actuación.

LA DENOMINACION DE NUESTRO DERECHO FISCAL

Sobre la denominación de ésta rama del derecho, cabe decir que en la doctrina italiana se habla de Derecho Tributario, en Alemania de Derecho Impositivo y en Francia de Derecho Fiscal, siendo ésta última denominación la que usualmente se utiliza en México, sin embargo cabe decir, que tales expresiones bien pueden utilizarse como sinónimas, pues todas ellas aluden a la facultad o potestad tributaria en el Estado, para establecer todo un sistema de contribuciones.

AUTONOMIA DEL DERECHO FISCAL

Sobre el problema de la autonomía del Derecho Fiscal, resulta interesante señalar que desde hace tiempo el Tribunal Fiscal de la Federación de México, ha sostenido que existe esa autonomía, manifestando en una de sus resoluciones que el derecho fiscal como una rama del Derecho Administrativo y a su vez Público, ha venido evolucionando en forma tal, que actualmente puede considerarse como una verdadera rama autónoma del Derecho con características especiales que la distinguen en el campo Administrativo y en el campo del Derecho Público, y con mayor razón se distingue de otras ramas como el derecho civil.

RELACION CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

El Derecho Fiscal se encuentra ampliamente relacionado con otras ramas del Derecho, de las que ha tomado principios generales, así como conceptos e instituciones jurídicas, las cuales ha tenido que adaptar a sus finalidades, cuyo resultado de dicha adaptación, tiene por objetivo ampliar, restringir o modificar el significado y alcance que los conceptos y las instituciones tienen en las otras ramas del derecho de donde han sido tomados

De manera ejemplificativa y no exhaustiva mencionaremos algunas ramas con

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