Ordenacion Pesquera En El Peru Por Marco Espino

ORDENACION PESQUERA: Aspectos Generales

Marco Espino

Instituto del Mar del Perú

INTRODUCCION

La creciente preocupación en conservar "lo natural", como fuente de alimentación y bienestar, ha motivado que se inicien corrientes internacionales y nacionales orientadas a plantear esquemas técnico-políticos que coadyuven con la conservación de nuestro planeta y sus recursos. En este contexto no escapan los recursos pesqueros, que por estar sometidos a intensa explotación, al parecer han llegado al nivel de sus máximos rendimientos "insostenibles", poniendo en peligro la posibilidad de abastecer de proteínas de origen marino a las generaciones futuras. Asimismo, es frecuente observar que algunas pesquerías colapsan y en otras se adoptan severas medidas para evitarlo.

Frente a estos acontecimientos, tanto los políticos como empresarios y científicos, se interesan porque se establezcan esquemas de explotación que garanticen la sostenibilidad de los recursos y de las actividades económicas dependientes de los mismos. Esto ha obligado a que tanto los técnicos con administradores de la pesca, vuelquen sus esfuerzos hacia la consecución de los elementos que garanticen una óptima explotación de los recursos, en armonía con los conceptos de desenvolvimiento sostenido de la actividad pesquera y la conservación de los ecosistemas.

Debe considerarse de fundamental importancia, que la base de la actividad pesquera lo constituyen los recursos, lo que significa que, en la medida que se invierta en conocerlos, estará garantizada su continuídad como tales.

En este documento se plantean ideas generales a ser tomadas en cuenta en la ordenación pesquera, como base para propender a un desarrollo sostenido de la actividad pesquera. No se trata de aspectos originales, sino más bien se ha hecho un apretado resumen de lo ampliamente publicado al respecto.

CARACTERISTICAS DE LOS RECURSOS Y LA PESQUERIA

Los recursos pesqueros tienen el carácter de renovables, pero son a su vez susceptibles de ser extinguidos cuando existe un esfuerzo de pesca sobredimensionado. Es decir, existen márgenes entre los cuales se pueden dar estas características, lo que hace de los recursos, poblaciones finitas en función a las variables con las que se interrelaciona con el medio, destacando en éste el hombre. En tal sentido, hay que destacar la importancia de la investigación científica, la cual establecerá los límites entre los cuales deberá considerarse la sostenibilidad de un recurso. Toca entonces a la investigación biológico-pesquera establecer los rangos en los cuales se hará sostenible un recurso y, perecible, cuando se hallan sobrepasado los límites establecidos.

Asimismo, los recursos son de propiedad común (de libre acceso), de tal manera que son propiedad de alguién hasta luego de la captura. Esto motiva que haya un desisterés natural por la conservación del mismo, generando una gran competitividad entre los usuarios del mismo, correspondiendo al estado fijar las pautas que aseguren la conservación y permanencia de los recursos en el sistema. Esto crea también una dependencia del estado a quien toca además, proveer de la infraestructura y servicios básicos de apoyo, entre los cuales deberemos mencionar la investigación.

Por otro lado, la aletoriedad de los rendimientos debido a la movilidad de los recursos y las fluctuaciones del ambiente, marcan una discontinuídad en el proceso productivo. Estas variaciones podrán ser de corto (intraanuales), mediano (El Niño) y largo plazo (cambios globales), lo cual involucra la generación de esquemas que contrarresten estos patrones, o sus efectos, en beneficio de las pesquerías.

Estas características condicionan incertidumbre con respecto al futuro de la pesquería y hacen de ésta una actividad altamente competitiva que, por lo general, termina en condiciones de sobredimensionamiento de las capacidades de producción en las diferentes fases del proceso. Esto a su vez y, como es natural, determina un nivel de sobreinversión en función al interés económico que se tenga sobre el recurso objetivo.

OBJETIVOS DE LA ORDENACION PESQUERA

En general la ordenación pesquera tiene como objetivo fundamental el mantenimiento de las poblaciones de recursos hidrobiológicos, como base para el desenvolvimiento sostenido de las pesquerías y esto se logrará en la medida que se armonicen objetivos específicos tales como:

- La conservación a largo plazo del recurso,

- La maximización de la producción y del valor total de las capturas o de la entrada de divisas,

- La maximización del producto económico neto,

- La disminución de los costos de producción,

- Las mejoras de la condición social y económica,

- Las mejoras en la explotación y utilización de la fauna acompañante y,

- El aumento en la rentabilidad de la flota pesquera,

"En la práctica, las políticas de ordenación serán definidas para cada caso particular a la luz de los conocimientos y de los objetivos inmediatos, teniendo en cuenta que los datos (biológicos y económicos) necesarios, suficientemente precisos y exactos, raramente están disponibles"; esto dependerá de cada realidad y de los lineamientos de política pesquera que se adpten en cada país.

ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACION DE PROGRAMAS DE ORDENACION PESQUERA

1. ELEMENTOS QUE DEBEN SER CONSIDERADOS EN LOS PLANES DE ORDENACION PESQUERA

a. Determinación de la problemática existente en la pesquería, incluyendo aquellos relativos a la investigación y ordenación pesquera;

b. Identificación de las causas fundamentales de dichos problemas y las alternativas de solución y las estrategias de implementación de las mismas;

c. Definir los objetivos de ordenación pesquera basados en un conocimiento claro de la problemática existente;

d. Identificación de las medidas de ordenación más apropiadas y sus alternativas

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