PROYECTO ADMINISTRACION PÚBLICA EN UN MUNICIPIO

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               PROYECTO

ADMINISTRACION PÚBLICA EN UN MUNICIPIO

CIPAS: IVIS ARIZ JIMENEZ

                 JAIDITH JIMENEZ FABRA

                     ABDALA DAGUER VASQUEZ

                       HENRY QUIÑONES SANCHEZ

                       DIMAS GARCIA CARVAJAL

FECHA: 13/05/2015

TUTOR: ESTRELLA CAMACHO

SEGUNDO SEMESTRE

ADMINISTRACION PÚBLICA

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA

ADMINISTRACION  PÚBLICA EN UN MUNICIPIO.

Como  funcionan y se constituyen  los entes territoriales locales (los municipios).

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

En Colombia actualmente existen 1.123 municipios registrados en el DANE, conteo que incluye los 5 distritos especiales que se cuentan también como municipios. Los recursos pasan de la nación al departamento y de este al municipio; como distrito capital, Bogotá es el único municipio que recibe directamente de la nación.

De acuerdo con el Artículo 311 de Constitución de 1991 y la Ley 136 de 2 de junio de 1994, es la entidad territorial fundamental de la división político-administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites que le señalen la Constitución y las leyes de la República.

Los municipios como entes territoriales están  regidos por un sistema democrático basado en los procesos de descentralización administrativa generados a partir de la proclamación de la Constitución Política de Colombia de 1991. Al municipio lo gobierna un alcalde (poder ejecutivo) y un Concejo Municipal (poder legislativo).

Para asumir las responsabilidades asignadas a las entidades territoriales, estas cuentan con diversas fuentes de ingresos, como los recursos propios procedentes del recaudo de impuestos, contribuciones, tasas y multas; de los recursos propios procedentes del Sistema General de Participaciones – SGP; de los recursos de cofinanciación; de las Regalías; de los Recursos del Crédito; de los Excedentes Financieros y de la venta. En esta investigación vamos a referirnos específicamente a los recursos procedentes del Sistema General de Participaciones – SGP.

Por lo cual se trata de aclarar cómo funciona un municipio, cual es la jerarquía de cada secretaria, de los consejos, del alcalde, etc. Ya que en algunas administraciones se observan atrasos debido a que todavía no se conoce a fondo como se debe administrar este ente territorial, se dejan perder recursos asignados por la nación, hay endeudamiento, hay intervención, son demandados, entre otros.

Enfatizaremos en la organización de los entes territoriales como se conforman y sus funciones.

JUSTIFICACIÓN

Como estudiantes de administración pública, se debe conocer y tener claro como funcionan los entes territoriales, desde la parte local a la nacional, en este caso estudiaremos los municipios que convergen como una nación en versión pequeña, ya  que estos son autónomos y deben gestionar sus propios recursos, para poder prosperar y desarrollarse, ya que en caso contrario el no saber el funcionamiento de este conllevaría a la pobreza de su población y el atraso en su desarrollo.

 De acuerdo al artículo 311 de la constitución Nacional de 1.991, al Municipio como entidad fundamental de la división político administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la Ley, construir las obras públicas que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social   y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la constitución y la ley.

El anterior precepto constitucional enunciado, señala la orientación para la gestión de la administración pública en el ámbito local, estando entre dichas obligaciones la de ordenar el desarrollo de su territorio y ello es viable mediante el Esquema de Ordenamiento Territorial ordenado por la ley 388/97.

Para desarrollar el ordenamiento territorial, el Municipio debe contar con una estructura administrativa y de gestión, que en la actualidad corresponde a las autoridades e instancias que orientan dicho  proceso y que están conformadas por la administración central del Municipio y  por la corporación administrativa encargada de reglamentar, dictar normas, adoptar los planes, etc. Denominada Concejo Municipal.

En el desarrollo de la investigación desglosaremos la estructuración de un municipio y se definirá la función de cada una de estas.

OBJETIVO GENERAL

-Describir el funcionamiento del ente territorial local (municipio), conformación, normatividad y función de la administración publica en cada parte que  lo conforman.

OBJETIVO ESPECÍFICO.

• Conocer los antecedentes de cómo se conformaron los municipios.
• Definir que es un municipio, normatividad y leyes que lo rigen desde la formación y como se debe desarrollar.
• Identificar la jerarquización de mando y desarrollo dentro de la  administración del municipio, el alcalde, el consejo, las secretarias, las inspecciones, entre otras.
• Describir como se sostiene un municipio económicamente, de donde provienen los recursos y como se distribuyen.

CAPITULO I.

ANTECEDENTES.

En las constituciones de 1811, 1832 y 1843, así como en las constituciones de la Gran Colombia, el territorio de la Nueva Granada (hoy Colombia) se dividía en cantones, que se agrupaban en provincias. En la de 1853 los cantones fueron abolidos, por lo que el territorio nacional de la Nueva Granada quedó dividido en las sub-entidades que antes conformaban los cantones, es decir en distritos parroquiales. En la constitución federal de 1858 los estados colombianos, sustitutos de las provincias neogranadinas, siguieron divididos en distritos pero ya no de carácter parroquial sino municipal.

Luego con la constitución centralista de 1886, que trasformó los estados en departamentos, estos últimos fueron subdivididos en provincias y estas en distritos municipales. No fue sino hasta las reformas de 1905 y 1910 que estos distritos se denominaron oficialmente municipios con el carácter territorial que poseen hoy; con la creación del Distrito Especial de Bogotá en 1954 el término distrito municipal fue abandonado completamente. Sin embargo el término distrito resurgió con la promulgación de la constitución de 1991, por medio de la cual fueron creados varios distritos con el fin de diferenciar a un municipio de sus aledaños por su importancia en aspectos como la economía, el turismo, la historia, la industria, etc

Según el DANE (2001)1, la división político-administrativa de Colombia data del año 1938, donde a partir del censo poblacional de este año y ante la necesidad de establecer identificadores únicos para los territorios, se constituyeron las siguientes unidades territoriales: departamentos, intendencias, comisarías, municipios y centros  poblados. Los registros cartográficos que sirvieron de guía para dicho censo identificaron 807 municipios, 1.242 corregimientos y 18.552 caseríos, los cuales estaban agrupados en 14 departamentos, 4 intendencias y 6 comisarías.

Sin embargo, la primera edición de la división político-administrativa del país fue publicada en el año 1953 por la Dirección Nacional de Estadística del DANE, con las siguientes divisiones territoriales: 16 departamentos, 3 intendencias, 7 comisarias, 817 municipios, 2.096 centros poblados y 1 territorio nacional. Para 1954, el DANE editó la segunda impresión de la división político-administrativa de Colombia, con el fin de adicionar algunos datos y realizar correcciones a la edición anterior. A partir de este año el comportamiento es similar: aumento de departamentos, municipios y centros poblados y disminución de corregimientos y territorios nacionales.

En la actualidad, según el censo de 2005, el país cuenta con 32 departamentos, 1.119 municipios, 10 distritos, incluido el Distrito Capital de Bogotá, el cual si bien es unicipio, está sujeto a un régimen especial, 20 corregimientos departamentales y 8.059 centros poblados que incluyen caseríos, corregimientos municipales e inspecciones de policía municipales y departamentales. Todos ellos distribuidos a lo largo y ancho de los 1.141.748 kilómetros cuadrados que conforman la geografía continental nacional. La superficie total de Colombia, incluida la soberanía marítima en 928.660 kilómetros  cuadrados, es de un total de 2'070.408 kilómetros cuadrados.

CAPUTULO II

 CONCEPTUALIZACIÓN.

TERRITORIO.

El concepto de territorio ha trasegado por una serie de definiciones que hacen alusión desde una porción de superficie terrestre hasta un espacio de vínculos y relaciones de individuos. Sin embargo, el concepto más integral es el planteado por Santos (1996): sea cual sea el país y el estado de su desarrollo, siempre existe una configuración territorial formada por la constelación de recursos naturales, lagos, ríos, planicies, montañas y bosques; y también por los recursos creados: carreteras, ferrocarriles, conducciones de todo orden, diques, presas, ciudades, y otros. Ese conjunto de todas las cosas dispuestas como sistema es lo que forma la configuración territorial, cuya realidad y extensión se confunden con el propio territorio de un país.

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