Politicas Economicas En Venezuela

POLÍTICA ECONÓMICA NACIONAL: MARCO INSTITUCIONAL

1. Introducción

El Ejecutivo Nacional y el BCV trabajaron coordinadamente en la armonización de la

política económica en los ámbitos real, monetario, financiero y cambiario, con el

propósito de incentivar la oferta de bienes y servicios en la economía venezolana,

preservar la estabilidad del sistema nacional de pagos y de la economía en general.

Eventos extraordinarios, como la situación de emergencia en el sector eléctrico,

experimentada a comienzos del año, y las fuertes lluvias registradas en el país durante

los últimos meses de 2010, condujeron a la adopción de medidas para atenuar su

impacto negativo sobre la actividad interna.

Asimismo, la política fiscal del Gobierno central se orientó en 2010 al mantenimiento

del nivel del gasto real, el apoyo a la recuperación económica y la continuidad de los

programas sociales y se sustentó en una mayor percepción de ingresos petroleros y en el

financiamiento, principalmente, de origen interno. En este contexto, la actuación del

BCV estuvo orientada a la recuperación del crecimiento económico, mediante el

suministro oportuno de divisas, cónsono con un nivel adecuado de reservas

internacionales, a la vez que mantuvo inalteradas las tasas y plazos de sus instrumentos

de intervención en el mercado monetario. Como complemento, el instituto emisor

impulsó una reducción del encaje marginal de seis puntos porcentuales, en virtud de la

prioridad otorgada a la estabilidad del sistema de pagos del país.

En el contexto de avances importantes en la reforma del marco regulatorio que rige al

sistema financiero nacional, tuvieron lugar episodios focalizados de tensión que

ameritaron la aplicación de medidas puntuales de intervención en el sector bancario y en

el mercado de valores.

2. Política monetaria

Las acciones del BCV en materia de política monetaria estuvieron orientadas a estimular la economía interna y fomentar el empleo, al promover las condicionesnecesarias para favorecer la actividad crediticia, en particular, el financiamiento

destinado al desarrollo de los sectores productivos. Asimismo, el Instituto procuró

mantener los niveles de liquidez cónsonos con el objetivo de salvaguardar la estabilidad

de los sistemas de pago. Tales medidas fueron ejecutadas en virtud de lo estipulado en

los lineamientos de la política monetaria para 2010. Además de lo anterior, el Directorio

del ente emisor reiteró la importancia de continuar intensificando los esfuerzos

necesarios para reducir las tensiones inflacionarias en el país.

Un aspecto relevante para el manejo de la política monetaria, lo constituyó la reforma

parcial de la Ley del Banco Central de Venezuela7, en la que se ratificó la facultad

exclusiva y excluyente del ente emisor en materia de regulación de las tasas de interés y

del volumen del crédito, para promover una mayor cohesión de la política monetaria

con otras acciones sectoriales como la correspondiente al establecimiento de carteras de

crédito dirigidas. Por otro lado, se estableció que el Instituto es el único facultado para

fijar las comisiones por concepto de los servicios u operaciones accesorias.

Entre los principales aspectos contemplados en la reforma, se introdujo la atribución

del Instituto de ejercer la supervisión y vigilancia de los sistemas de pago, al concentrar

las competencias en esta materia, con el objeto de procurar su normal y eficiente

funcionamiento. Asimismo, la nueva ley contempla un sistema de información

financiera, monetaria y cambiaria, que debe ser administrado por el BCV, a los fines de

permitir el seguimiento de las transacciones económicas que faciliten la adopción de

decisiones sobre la canalización del crédito destinado a los sectores productivos, el

seguimiento y el control de los sistemas de pago, y la ejecución de la política cambiaria.

Por otra parte, se incluyó la obligación por parte de los organismos que supervisan las

operaciones de las entidades del sistema financiero nacional, de enviar al Instituto los

informes de las inspecciones que realicen

Otro elemento destacable en dicha reforma para el manejo de la política monetaria fue

la ampliación de la capacidad del Instituto para preservar la liquidez del sistema

financiero, mediante el uso de las operaciones previstas en su ley, que además que

permite recibir en garantía activos de naturaleza crediticia, contempla la posibilidad de adquirir activos crediticios de las instituciones financieras. Ambas opciones deberán

cumplir con los términos y condiciones que establezca el Directorio del BCV.

3. Política cambiaria

El BCV, en coordinación con el Ejecutivo Nacional, realizó ajustes al esquema

cambiario vigente desde 2003. A comienzos de año, se implementó un régimen dual, en

sustitución de una paridad única oficial. En el segundo trimestre fue suspendido el

mercado de compra-venta de títulos públicos denominados en moneda extranjera, el

cual fue reemplazado por el Sistema de Transacciones con Títulos en Moneda

Extranjera (Sitme) como mecanismo complementario de la oferta necesaria de divisas

para la economía.

En paralelo, el ente emisor determinó el monto de disponibilidad de divisas12 cónsono

con un nivel adecuado de reservas internacionales y los requerimientos para el

funcionamiento de la economía, a ser suministradas por la Comisión de Administración

de Divisas (Cadivi).

La disponibilidad de divisas aprobada por el BCV sumó en el año USD 36.444

millones, 6,3% superior a la de 2009. En particular, las liquidaciones de divisas,

alcanzaron USD 35.515 millones, lo que representa un incremento de 9,9% con

respecto al año previo (USD 32.288 millones); en tanto que el promedio diario de divisas liquidadas (USD 145 millones) fue superior en 10% al correspondiente a 2009

(USD 131,8 millones).

4. Política fiscal

La política fiscal tuvo como objetivo la mejora de las condiciones para el crecimiento

económico, entre las que destaca el impulso para la recuperación de la actividad interna y el mantenimiento de los programas sociales, así como la aprobación de nuevas leyes

orientadas a atender los eventos extraordinarios ocurridos durante el año.

La recuperación de los precios internacionales del petróleo contribuyó al financiamiento

del gasto público corriente y de inversión, lo que se tradujo en el aumento del monto de

los créditos adicionales en comparación con 2009, la aprobación de programas en el

ámbito de la seguridad social, y la creación de nuevos fondos estratégicos nacionales y

binacionales.

En efecto, las autoridades aprobaron un monto de créditos adicionales por

aproximadamente Bs. 79,5 millardos, cifra que duplicó lo registrado por dicho concepto

en 2009. De esta manera, el gasto acordado al cierre de 2010 para el Gobierno central

aumentó 49,9% con respecto al monto establecido en la Ley de Presupuesto (Bs. 159,41

millardos) y 22,1% en relación con el gasto acordado en 200923. Estas asignaciones

presupuestarias fueron destinadas a las áreas de infraestructura, educación, salud y

agricultura, fundamentalmente en las partidas de gasto corriente, pues se dirigieron al

pago de remuneraciones, como consecuencia de la continuación de la política anual de

ajuste salarial y el aumento de sueldo del personal militar y de los médicos, así como a

las transferencias corrientes.

En el ámbito de la seguridad social, el Ejecutivo Nacional aprobó una serie de medidas

orientadas a dar continuidad a la inclusión de una mayor cantidad de beneficiarios en

este sistema. En este sentido, se estableció un programa excepcional y temporal24 para

garantizar el disfrute de la pensión de vejez a las personas que cumplían los requisitos

de edad y tuvieran acreditadas ante el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales

(IVSS) al menos 700 cotizaciones. En estos casos, el Estado asume el aporte

correspondiente hasta completar las 750 cotizaciones exigidas por la ley. De igual

forma, se instruyó al IVSS el otorgamiento de la pensión de vejez a 20.000 campesinos

y campesinas, pescadores y pescadoras que hubieran cumplido los requisitos de edad

requeridos en la ley25. Por último, en mayo se reformó parcialmente la Ley del SeguroSocial para homologar al salario mínimo nacional las prestaciones de sobrevivientes que reciben los viudos y las viudas.

El Ejecutivo Nacional adelantó la creación de nuevos fondos estratégicos nacionales

para el financiamiento de proyectos de inversión dirigidos a estimular el desarrollo

económico y social del país. En enero se creó el Fondo Bicentenario26 concebido para

impulsar estrategias de sustitución selectiva de importaciones y de estímulo al sector

exportador, con un aporte inicial de Bs. 3.000 millones. A fines de abril, por su parte, se

creó el Fondo de Eficiencia Socialista27 que tiene por objetivo reconocer y premiar el

desempeño de los institutos autónomos y de las empresas de producción social, del

personal

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