Programa IMMEX

Análisis Programa IMMEX-empresas certificadas

A lo largo de los años, en nuestro país han surgido diversas propuestas para ayudar, promover, difundir y apoyar a la obtención de un mejor desarrollo económico en México.

Acuerdos y Tratados Comerciales han surgido precisamente para aumentar la participación del país en un mundo tan globalizado, y la concretización de dichos tratados y acuerdos es una manera de hacernos presentes dentro de la economía mundial, motivando a ser competitivos en las distintas ramas del comercio internacional y desarrollando sectores de nuestra economía para alcanzar dicha competitividad.

A nivel nacional, el gobierno, a través de sus secretarias, se ha dado a la tarea de crear programas que impulsan la actividad productiva, facilitando el acceso a los empresarios, de los insumos que son necesarios para la transformación de un producto que se pretende sea colocado en el mercado extranjero, es decir, programas que promueven las exportaciones, fortificando las relaciones en materia de comercio internacional.

El Decreto IMMEX, Fomento de la Industria Manufacturera Maquiladora y de Servicios a la Exportación, es precisamente uno de los programas promotores de dicha actividad que ha concretado la Secretaria de Economía, el cual se define de la según dentro de su constitución interna. Secretaria de Economia, DOF, Decreto IMMEX(2006:02);

ARTÍCULO 1.- El presente Decreto tiene por objeto fomentar y otorgar facilidades a las empresas manufactureras, maquiladoras y de servicios de exportación para realizar procesos industriales o de servicios a mercancías de exportación y para la prestación de servicios de exportación.

De acuerdo con la definición que presenta el articulo uno del decreto IMMEX, menciona los objetivos del programa dirigidos a las empresas manufactureras, mas sin embargo dentro de su definición no existe distinción alguna entre el tipo de empresas que pueden operar bajo las modalidades que ofrezca el programa.

Existen 5 modalidades bajo las que opera el programa IMMEX , de entre las cuales se distinguen diferentes tipos de empresas. Según lo que se expresa en el Decreto IMMEX, Secretaria de Economía, DOF(2006:03) articulo 3 del decreto IMMEX, se puede observar esta clasificación de modalidades de operación;

“ARTÍCULO 3.- La Secretaría podrá autorizar a las personas morales residentes en territorio nacional a que se refiere la fracción II del artículo 9 del Código Fiscal de la Federación, que tributen de conformidad con el Título II de la Ley del Impuesto sobre la Renta, un solo Programa, que puede incluir las modalidades de:

I.- Controladora de empresas, cuando en un mismo programa se integren las operaciones de manufactura de una empresa certificada denominada controladora y una o más sociedades controladas;

II.- Industrial, cuando se realice un proceso industrial de elaboración o transformación de mercancías destinadas a la exportación;

III.- Servicios, cuando se realicen servicios a mercancías de exportación o se presten servicios de exportación, únicamente para el desarrollo de las actividades que la Secretaría determine, previa opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;

IV.- Albergue, cuando una o varias empresas extranjeras le faciliten la tecnología y el material productivo, sin que estas últimas operen directamente el Programa, y

V.- Tercerización, cuando una empresa certificada que no cuente con instalaciones para realizar procesos productivos, realice las operaciones de manufactura a través de terceros que registre en su Programa.”

Si observamos a fondo, podemos encontrar que solo en dos modalidades se menciona la distinción de empresas certificadas, misma que en ambos casos hace referencia a las operaciones de manufactura, es decir que la empresa que este suscrita al programa IMMEX guarde una relación de manera administrativa entre el proceso de manufactura con el que debe aplicar a su producto.

Tenemos entonces una diferenciación entre el Programa IMMEX, la cual se refiere a las empresas certificadas con programa IMMEX y las empresas que cuentan con programa IMMEX pero sin estar certificadas. Por lo tanto esta situación daría lugar a establecer una definición sobre lo que es una empresa certificada. Siendo así que en observación de los requerimientos del SAT para otorgar el grado de certificación de una empresa, junto con lo establecido en el articulo 100-A de la Ley Aduanera del gobierno mexicano, se puede concretar que en su definición, una empresa certificada es aquella que se encuentra en cumplimiento al corriente de sus obligaciones fiscales y que por el valor de sus operaciones en comercio exterior puedan aplicar a un registro como tal, donde la autoridad aduanera le brinda de diversas maneras facilidades administrativas entre las que se encuentran:

• Facilidad para realizar el despacho por cualquier aduana.

• Exentas de inscribirse al padrón de exportadores de sectores específicos

• No existe limitante para registrar el numero de patentes de sus agentes aduanales.

• Despacho a domicilio de la exportación

• Vigencia de 5 años siempre que no se realice el pago de derechos y no se encuentre en las causales de la cancelación.

• Así como otros beneficios de carácter mas especifico sobre la operación de la empresa certificada.

Por lo tanto, siendo estas las principales características de una empresa certificada, que sin adhesión a un programa de promoción de las exportaciones, cuenta con beneficios importantes para su operación comercial, debe surgir la pregunta que relaciona las condiciones de la misma y los demás beneficios con programa IMMEX, es decir, ¿Cuál es la necesidad de ofrecer mas beneficios a empresas certificadas al adherirse a un programa que promueva su competitividad, si en esencia, la empresa cuenta ya con las herramientas necesarias para ejercer en optimas condiciones en el mercado?.

Bueno de alguna manera se puede pensar que la respuesta gira alrededor de la misma operación de las empresas, pues, se pudiera pensar que los objetivos de los beneficios otorgados por ambos sistemas parecieran los mismos, no lo son en relación a la especificación en la que se ubique la empresa.

Por lo tanto cuando una empresa certificada decide adherirse a un programa IMMEX es en busca de mejorar la implementación de un sector específico.

Por lo tanto hay obligaciones de carácter mas especifico al estar en conjunto con estos programas.

Se trata de sistemas de control de registros de mercancías, inventarios sobre las mismas y la integración de reportes de operación dirigidos a las autoridades aduanales correspondientes, así como contar con la documentación que ampare cualquier operación de comercio exterior y las declaraciones de ejercicios fiscales correspondientes,

Mas sin embargo, pareciera que el concepto de empresas certificadas pudiera ser visto como un premio para las empresas, que quienes al cumplir en ordenamiento con sus responsabilidades fiscales crean un historial de buen empresario, y al revisar sus operaciones comerciales se vuelve cada vez mas un proceso mas rápido y ligero para el empresario, pero no de igual beneficio para las aduanas.

De acuerdo a la organización mundial de aduanas, ser empresa certificada es un compromiso de seguridad y regulación del comercio exterior a nivel internacional bajo el concepto de operador económico autorizado.

Entendiendo el concepto y la operación como tal de una empresa certificada, encontramos que existen varias modalidades de empresas certificadas en función del programa IMMEX;

• Empresas con programa IMMEX con importaciones mayores a 200 MDP

• Empresas IMMEX no comprendidas en el supuesto anterior pero con un registro de 100 trabajadores en el IMSS y con un dictamen favorable

• Empresas con programa IMMEX bajo la modalidad de tercerización

Estas modalidades exigen el registro de una empresa certificada, pero, en el caso de la tercerización, ¿Quien sería el responsable? O ¿Quién respondería ante las facultades de las autoridades aduanales?

Bueno, desde mi punto de vista se entendería que quien es el responsable solidario es la empresa con programa IMMEX, mas sin embargo la situación es contraria al decir que es la empresa transformadora quien firma una carta de responsable solidaria con la empresa con programa, lo que para mi resulta un tanto comprometida esa afirmación, pues se puede caer en la formación de supuestos sobre posibles actos de manera ilícita sobre la manipulación que se le de a la mercancía, actos tal vez como el contrabando.

Para una empresa tercera serpia más satisfactorio operar sin la carga administrativa que se lleva al firmar como responsable solidario de un programa de estas características.

Como sea la correcta implementación de algún sistema virtual y de inventarios sería la solución a este problema.

Abordando el tema de las importaciones temporales en relación a la modalidad de la tercerización con IMMEX, puedo decir que el programa es aprovechado para para fomentar una modalidad de negocios que consiste en la transferencia de insumos para regresar como productos terminados y que estas importaciones temporales obviamente dejan un beneficio muy grande en el sector manufactura en el país, lo que a su vez puede abrir el panorama de seguir con el fomento del programa revolucionando tal vez algunos sistemas que ayuden a optimizar esta herramienta.

Sin duda, esto parece ser como un sistema de producción mundial, realizando procesos e interconexiones con otros países, y cada uno adecuando

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