CONSEJO COMUNAL

MARCO REFERENCIAL

LO ESTAMOS ACTUALIZANDO Y COLOCANDO MAS RESUMIDO

REFERENCIAS TEORICAS

DEFINICION DE TERMINOS

A continuación se presenta una serie de definiciones consideradas básica para la comprensión de la instigación:

Administración: Es el proceso de diseñar y mantener un ambiente en el que las personas, trabajando en grupos alcancen la eficiencia y las metas seleccionadas.

Autoridad: Es el poder que posee una persona dependiendo de su nivel de trabajo

Comunidad: Es el conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas que habitan en un área geográfica determinada, que comparten una historia e intereses comunes, se conocen y relacionan entre sí, usan los mismos servicios públicos y comparten necesidades y potencialidades similares, económicas, sociales, urbanísticas y de otra índole.

Son miembros de un Consejo Comunal, todos los habitantes residentes de la comunidad, sin distinciones de color, raza, credo político o religioso, nacionalidad, preparación académica o clases sociales.

Consejo Comunal: Debemos partir de lo descrito en la Ley de los Consejos Comunales, disposiciones generales, artículo número 2, “Los Consejos Comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social”.

Control: Dominio, mando.

Comunicación: acción de comunicar, tomar contacto unas personas con otras.

Cooperación: acción de colaborar con otro u otros para seguir un mismo fin.

Coordinación: acción de ordenar varias cosas o acciones para que colaboren a un fin en general.

Costo: cantidad que se da o se paga por algo.

Debilidad: Cualidad de débil.

Diagnostico: conclusión o resultado de un examen o de alguna investigación.

Diseño: esquema, resumen.

Eficacia: capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera.

Eficiencia: capacidad de disponer de algo o alguien para obtener el efecto deseado.

Estrategia: plan o habilidad para dirigir un asunto hasta conseguir el fin propuesto

Gasto: cantidad que se ha gastado o se gasta

Gestión: acciones encaminadas a conseguir algo

Habitantes: personas que viven en un lugar determinado.

Jerarquía: organización por orden de importancia de grupos, personas, acciones o cosas.

Labor: trabajo o actividad que lleva a cabo alguien.

Objetivo: finalidad, propósito.

Obra: producto de arreglos o cambios efectuados a algo.

Organización: asociación de personas, instituciones o entidades.

Plan: conjunto de cosas que se piensan hacer.

Planificación: acción de trazar un determinado plan

Presupuesto: cantidad de dinero calculado para hacer frente a los gastos generales.

Procedimiento: Método o sistema que se sigue para hacer algo.

Recurso: medio, solución, disposición de algo para resolver determinadas situaciones.

Reestructurar: modificar la estructura o la organización de algo.

Referencia lega

Constitución De La República Bolivariana De Venezuela

Preámbulo: Es refundar la República para establecer una sociedad democrática, participativa y protagónica. Multiétnica y pluricultural en un estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educación, a la justicia social y a la igualdad sin discriminación ni subordinación alguna.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N° 5.908 Extraordinario de Fecha 19 de Febrero de (2009).

Según lo que establece el artículo 62 de la mencionada constitución que todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho de participar libremente en los asuntos públicos. La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica.

“El ser humano, esta su plena facultad de ejercer su participación en las gestiones públicas, ya que este aporta tomas de decisiones que ayuden a solventar problemas bien sea en su comunidad local, regional, o estadal. Por consiguiente los consejos comunales, son la organización social más extendida y numerosa actualmente y quizá en todo la historia de la organización para la participación social del país., porque no solo diseña, realiza, controla y evalúa la calificación final de proyectos sociales destinados a solucionar problemas de salud, educación, trabajo, deportes, medio ambiente, habitacionales, También Promueve los principios de corresponsabilidad, protagonismo y participación ciudadana en la gestión pública comunitaria”

Así mismo, en el artículo 184, del poder popular municipal anuncia lo siguiente:

La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo: numeral 2, La participación de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a través de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la ejecución, evaluación y control de obras, programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción. Numeral 3, La participación en los procesos económicos estimulando las expresiones de la economía social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.

“Así mismo la Unidad Financiera Comunitaria está protegida, por el Estado Venezolano a objeto de que estas motiven en las comunidades el desarrollo económico extrayendo las potencialidades de las mismas en pro del bienestar común y de la búsqueda de la suprema felicidad social, donde la administración de los recursos de los consejos comunales determine auge de las comunidades”.

Ley Orgánica de los Consejos Comunales

Gaceta Oficial N° 39.335 de Fecha 28 de Diciembre de (2009)

El Artículo 1. Expresa el objeto de los consejos comunales, por tanto dice que: La presente Ley tiene por objeto regular la constitución, conformación, organización y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía popular y su relación con los órganos y entes del Poder Público para la formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas públicas, así como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario.

“El articulo anteriormente expuesto abarca lo que en si son los Consejos Comunales exponiendo todos los aspectos a tomar en cuenta para el desarrollo de los Consejos Comunales a fin de que se lleven a cabo planes y proyectos enfocados hacia el desarrollo social”.

El Artículo 2, dentro del contexto de un marco constitucional de la democracia participativa y protagónica, el cual sostiene que: Son instancias de participación, articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.

“Hoy en día se pude observar que, Lo que comenzó como formas organizativas para resolver problemas del espacio social que ocupaban adquiere mayor consistencia organizativa y fortaleza y se convierten en organizaciones populares, con capacidad de movilización comunitaria. Las comunidades no solamente están demandando soluciones de servicios y satisfacción de necesidades sino que están planteando y realizando soluciones a los mismos. Son las mismas comunidades populares las que están dando respuesta a necesidades históricas. Se muestra un cambio emergente protagonizado por los sectores populares, que van asumiendo en grado creciente mayores niveles de responsabilidad social. Sin duda alguna Uno de los mayores esfuerzos que ha realizado el Gobierno nacional en torno a la organización para la participación social ha sido a través de los consejos comunales. En la actualizad los jóvenes universitarios, han tenido unas participaciones protagónica hacia los consejos comunales por que han compartido sus conocimientos adquiridos durante su proceso de formación con este tipo de organizaciones, con el objeto de capacitarlos y orientarlos en diferentes aéreas como: Administración, Contabilidad, Informática a través de charlas, Talleres, ya que todos y cada uno de los miembros que conforma los consejos comunales debe estar capacitados para el ejercicio de sus funciones., beneficiándose así ambas partes. El estudiante por que pone en práctica sus conocimientos y los integrantes de los consejos comunales por que los adquiere y mejoran las gestiones en cuanto a sus acuidades a ejecutar”.

El artículo 30 sostiene que:la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria Es la instancia del consejo comunal que funciona como un ente de administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la acumulación de capital. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas a través de un proceso de elección popular.

“De la cita anterior expuesta se concluye que es la unidad Administrativa y Financiera Comunitaria la encargada de llevar a cabo el manejo de los recursos asignados y captados a objeto de satisfacer las necesidades de la comunidad, contribuyendo así a las mejoras de la misma en pro del beneficio de todo el colectivo involucrado, recordando que es importante que los integrantes de dicha unidad deben poseer conocimientos administrativos y financieros, para llevar con total normalidad todo los procesos de cada gestión realizada”.

El artículo 31 comenta las funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria:

 Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el área de su competencia.

 Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y egresos efectuados.

 Presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición de cuenta pública cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinación comunitaria o por cualquier otro órgano o ente del Poder Público que le haya otorgado recursos.

 Prestar servicios financieros y no financieros en el área de su competencia.

 Realizar la intermediación financiera comunitaria, privilegiando el interés social sobre la acumulación de capital.

 Apoyar las políticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economía social, popular y alternativa.

 Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios para lograr la satisfacción de las necesidades y fortalecimiento de la economía local.

 Promover el ahorro familiar.

 Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluación y análisis de los créditos de las organizaciones socioproductivas previstas en el Decreto N° 6.129 con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economía Popular.

 Consignar ante la Unidad Contraloría Social del consejo comunal, el comprobante de la declaración jurada de patrimonio de los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y cese de sus funciones.

 .Administrar los fondos del consejo comunal con la consideración del colectivo de coordinación comunitaria y la aprobación de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

 Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de los fondos del consejo comunal.

 Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinación comunitaria el financiamiento de los proyectos aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

 Las demás que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

Artículo 32 Los voceros o voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria incurrirán en responsabilidad civil, penal y administrativa, según sea el caso, por los actos, hechos u omisiones que alteren el destino de los recursos del Consejo Comunal, por lo cual serán sancionados conforme a las leyes que regulen la materia.

“Tal cual como lo refleja el mencionado artículo los voceros o voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria recibieran las debidas sanciones por la realización de actividades ilícitas, o fueras de sus funciones, al no declarar el destinos de estos recursos, lo que refuerza a este proyecto para darle una orientación al consejo comunal objeto de estudio sobre el control y evolución de los proceso administrativo en dicha unidad”.

El Artículo 33, La Unidad de Contraloría Social es la instancia del consejo comunal para realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administración de los fondos del consejo comunal. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a través de un proceso de elección popular. Esta unidad realizará sus funciones sin menoscabo del control social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento jurídico.

“En el presente artículo se deja en claro el papel que deberá cumplir La Unidad de Contraloría Social a fin de realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administración de los fondos del consejo comunal. Así como también se expone como estará conformada”.

En el Artículo 50 de la presente ley informa sobre la ejecución de los recursos:

Los recursos aprobados y transferidos para los consejos comunales serán destinados a la ejecución de políticas, programas y proyectos comunitarios contemplados en el Plan Comunitario de Desarrollo Integral y deberán ser manejados de manera eficiente y eficaz para lograr la transformación integral de la comunidad.

“Lo antes expuesto indica que los recursos aprobados por los órganos o entes del Poder Público para un determinado proyecto no podrán ser utilizados para fines distintos a los aprobados y destinados inicialmente, salvo que sea debidamente autorizado por el órgano o ente del Poder Público que otorgó los recursos, para lo cual el Consejo Comunal deberá motivar el carácter excepcional de la solicitud de cambio del objeto del proyecto, acompañada de los soportes respectivos, previo debate y aprobación de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas”.

Estos artículos están vinculado directamente con el Plan Nacional Simón Bolívar ya que indica la participación protagónica del pueblo, con su más amplia discusión en las bases populares, en donde se puede perfeccionar todas sus funciones gracias al buen desempeño de los sistemas administrativos de los consejos comunal y así garantiza el buen manejo de los recursos del estado como lo indica el Plan Nacional Simón Bolívar 2013-2019.

MARCO METODOLOGICO

Naturaleza de la investigación.

Según Arias Fidias (1.999.) “Consiste en la recolección de datos directamente de la realidad donde ocurren los hechos sin manipular o controlar variable alguna.

En el marco de la investigación planteada, referido a un manual de normas y procedimientos administrativos en el consejo comunal “Sierra Maestra” del municipio Sotillo, se orienta hacia la incorporación de un diseño de campo. Por cuanto, este diseño de investigación permite no solo observar si no recolectar los datos directamente de la realidad objeto de estudio.

Se llevara acabo con la finalidad de llevar un manual de normas y procedimientos administrativos, se lograra por medio de cuestionario de preguntas cerradas o restringidas, aplicadas a las personal que laboraran en el consejo comunal del municipio la trinidad.

TIPO DE INVESTIGACION.

Tipo proyecto factible: Es el que permite la elaboración de una propuesta de un modelo operativo viable, o una solución posible, cuyo propósito es satisfacer una necesidad o solucionar un problema.

Según Upel (1.990) Este tipo de investigación también llamado “proyecto Factible”, consiste en la elaboración de una propuesta o de un modelo, como solución a un problema o necesidad de tipo practico, ya sea de un grupo social, o de una institución, en un área particular del conocimiento a partir de un diagnostico preciso de las necesidades del momento, los procesos explicativos o generadores involucrados y las tendencias futuras.

Los proyectos factibles se deben elaborar respondiendo a una necesidad específica, ofreciendo soluciones de manera metodológica.

Es así que el proyecto factible consistirá en la investigación, elaboración y desarrollo de una propuesta de un modelo operativo viable para solucionar problemas, requerimientos o necesidades de organización o grupos sociales; puede referirse a la formulación de políticas, programas, tecnologías, métodos o procesos.

UNIDAD DE ANÁLISIS

Según Gómez Rondón (1.996). “La unidad de análisis se refiere a la unidad representativa de estudio, concebida por el conjunto de escenario o ámbitos generalizados, donde sucede la ocurrencia del fenómeno objeto de la investigación, implica procesos sistema, procedimientos, actividades en fin, con el conjunto de elementos cuyo análisis permitirá la obtención de datos primarios en forma lógica estructurada”.

En esta investigación la unidad de análisis contempla el Manual procedimiento administrativo para mejorar el funcionamiento del consejo comunal Sierra Maestra., en la cual se tomo la información necesaria dentro de la organización para poder permitir el desarrollo de la investigación con una muestra de 25 trabajadores los cuales representan el 100 % de la población.

POBLACION Y MUESTRA

Población: conjunto de sujetos sobre el que el estudio quiere saber algo.

La población en estudio de nuestro proyecto esta constituida por 25 persona, la cual esta representada por los voceros y voceras, unidad de contraloría y unidad financiera del consejo comunal. Todos ellos constituyen la población en estudio para la investigación planteada. En la medida que se entiende por población según Balestrini m. (1990) “un conjunto finito o infinito de personas, casos o elementos que presentan características comunes “(Pág...23)

Muestra: es un subconjunto de la población sobre el que el estudio toma datos.

Debido a que la población en estudio en nuestro proyecto es muy pequeña se tomo la misma muestra es de decir de tipo censal. Como anteriormente se ha indicado, la muestra esta conformada por veinte y cinco personas (25) que laboran en el consejo comunal dada las característica de esta población finita , se tomara como unidades de estudio he indagación la totalidad de la población.

Técnica e Instrumento de recolección de la información

Para esta investigación se pretende diseñar un instrumento tipo cuestionario con el propósito de medir la gestión del conocimiento

MÉTODO E INSTRUMENTO

Los métodos y los instrumentos de recolección de información forman parte fundamental del desarrollo de los proyectos, ya que estos permiten conocer la realidad de la comunidad y detectar cuales son los problemas, las causas y las consecuencias que traen.

MÉTODO Y TECNICAS

Se utilizaron para la recolección información se encuentran; la técnica de la observación, la entrevista Semiestructurada y la cámara fotográfica.

Se tiene que para Véliz, A. (“2009”). “La observación también se define como la técnica sustentada en el análisis y registro del comportamiento de la persona, objeto, unidad o acontecimiento a investigar…” (p.175, pt, II.) así lo señala es su obra Proyectos comunitarios e investigación cualitativa, Se puede decir entonces, que la observación es uno de los métodos más importante de la investigación, ya que con la misma se puede evidenciar la realidad de los hechos.

LA ENTREVISTA

Es el diálogo que se mantiene con la persona o las personas que conoce la situación actual de la problemática planteada, en la misma tomamos datos para así validarlos luego con el método de la observación.

Afirma Véliz, A. (2009), en su obra Proyectos Comunitarios e Investigación Cualitativa, que la entrevista: “Se basa fundamentalmente en un dialogo espontáneo y en la interacción que se va generando a partir de éste, entre el investigador y su interlocutor

rio Adentro).(Misión Barrio Adentro).ntro).

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