Administración En El Sector Público

Administración en el Sector Público

Las Funciones del Estado:

a) Desde el punto de vista de quien las realiza:

1.- Legislativas.

2.- Administrativas y

3.- Judiciales.

b) Independiente de quien las Realiza:

1) Protección.

2) Mantener el estado de Derecho.

3) Proporcionar Bienes Públicos o Infraestructura.

Funciones del Estado

Desde el Punto de Vista de Independientemente

Quien las Realiza de Quien las Realiza

Legislativas Protección

Poder Judicial

Administrativas Mantener el

Poder Ejecutivo estado de Derecho

Proporcionar

Judiciales Bienes Públicos o

Poder Judicial Infraestructura

a) Protección.- De los ciudadanos por coerción, y garantizar la seguridad física y patrimonial, ya sea que provenga de fuera o sea originada por los conciudadanos.

b) Mantener el Estado de Derecho.- O la aplicación de la Legalidad en forma expedita.

c) Proporcionar Bienes Públicos o Infraestructura.

d) Diferenciación del Carácter de los Actos:

Actos

Formal / quien lo crea Material Contenido

PODER EJECUTIVO

Actos administrativos Ejecutivos

o Administrativos Legislativo/

Judicial

PODER LEGISLATIVO

Leyes Legislativos Legislativos

PODER JUDICIAL

Sentencias Jurisdiccional Judicial

Definición de las Funciones:

• Legislativa, es la encaminada a establecer las normas jurídicas generales.

• Administrativa, es la encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurídico.

• Judicial, es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho.

Teoría subjetiva

Pone énfasis en el ente que realiza la función. Según esta teoría, la función administrativa abarca la actividad del Poder ejecutivo.

Teoría objetiva

Hace hincapié en el tipo de función, más precisamente en las características que hacen a la actividad administrativa.

Teoría mixta:

Haciendo una mixtura de las anteriormente mencionadas sostiene que es función administrativa la que realiza el órgano ejecutivo y también la que realizan los otros dos órganos que escapa a sus funciones específicas (legislar -en el legislativo- o aplicar el Derecho -en el judicial).

Teoría Residual:

Similar a la anterior, pero se prescinde del órgano que la realiza. Con simpleza y precisión la función administrativa es la que no es Legislativa ni Judicial.

Función Pública:

Conjunta a las organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos, con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.

Formal, entidad que administra, o sea, al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para satisfacer los intereses generales.

Material, atención de los problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes, como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.

Elementos de la Administración Pública:

• Medios personales o personas físicas

• Medios económicos, los principales son los tributos

• Organización, ordenación racional de los medios

• Fines, principios de la Entidad administrativa

• Actuación, que ha de ser lícita, dentro de una competencia de órgano actuante.

Poderes de la Administración Pública:

• La interpretación unilateral de contratos.

• La capacidad ejecutiva de los actos administrativos.

• El sometimiento a una jurisdicción especializad.

La Nueva Gestión Pública:

Gestión por objetivos que utiliza:

a) Indicadores cuantitativos,

b) uso de la privatización,

c) separación entre clientes y contratistas,

d) la desintegración de instituciones administrativas tradicionales,

e) el enfoque de estados como productor de servicios públicos,

f) uso de incentivos en salarios,

g) costos reducidos y

h) mayor disciplina presupuestaria.

Usa la evaluación como instrumento para mejorar el proceso.

La nueva gestión pública tiene cuatro métodos:

• La delegación de la toma de decisiones en jerarquías inferiores.

• Una orientación hacia el desempeño.

• Una mayor orientación hacia el cliente.

• Una mayor orientación de mercado.

Así, la dirección de las reformas es:

• Una ordenación más estratégica de las políticas públicas.

• Separando el diseño de las políticas de la implementación,

• Un sistema de gestión financiera.

El grado en que conviene centralizar o descentralizar depende de muchos factores, entre los que cabe destacar:

• a) El tamaño de la empresa.

• b) La capacidad y experiencia de los jefes con los que se cuenta.

• c) La cantidad de controles que puedan establecerse.

la Descentralización, consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central, una relación que no es la de jerarquía.

Ventajas de la descentralización:

a) Los jefes están más cerca del punto donde se toman las decisiones.

b) Aumenta la eficiencia.

c) Los altos funcionarios pueden concentrarse en las decisiones de mayor importancia.

d) Permite la formación de ejecutivos locales o regionales más motivados y más conscientes de sus resultados operacionales.

Desventajas de la Descentralización:

a) Falta de uniformidad en las decisiones.

b) Insuficiente aprovechamiento de los especialistas, al considerar que ya no se necesita la asesoría de la oficina matriz.

c) Falta de jefes capacitados.

Centralización:

Existe el régimen de centralización administrativa cuando los órganos se agrupan colocándose unos respecto a otros en una situación de dependencia tal que entre todos ellos existe un vínculo que, partiendo del órgano situado en el más alto grado de ese orden, los vaya ligando hasta el órgano de ínfima categoría, a través de diversos grados en los que existen ciertas facultades.

La Autonomía Consistente en la libre disposición de los bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobación y ejecución que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central.

La descentralización ha adoptado tres modalidades diferentes, que son:

1. Por Región.

2. Por Servicio.

3. Por Colaboración.

Los poderes que se derivan de la relación jerárquica son facultades que el superior posee frente al subordinado, a efecto de permitir la unidad de la acción administrativa.

Dichos poderes son:

a) Poder de decisión.

b) Poder de nombramiento.

c) Poder de mando.

d) Poder de revisión.

e) Poder de vigilancia.

f) Poder disciplinario.

g) Poder para resolver conflictos de competencia.

• La organización territorial de México es definida por la Constitución Política del 1917. Este documento magno, define al país como un estado federal que se gobierna bajo la forma de una república.

• El territorio del país, está dividido en 32 entidades federativas; de las cuales, 31 son estados libres y soberanos a los que se reconoce el derecho de dotarse de una constitución y cuerpos de gobierno propios.

• La entidad federativa restante se le denomina el Distrito Federal, territorio bajo dominio compartido entre la Federación y los órganos de gobierno locales.

Las Entidades Federativas en México:

Una Entidad Federativa o Estado es una unidad delimitada territorialmente, que en unión con otras entidades iguales, conforman a esta nación. Las 31 entidades y el Distrito Federal pueden diferenciarse por sus características, tales son los casos de su extensión y situación o el número de municipios que las conforman.

En México las entidades federativas, son los 31 estados miembros del Estado federal, además del DF. Para algunos doctrinarios la autonomía que gozan las distintas entidades federativas es su característica esencial. Dicha autonomía se hace patente cuando se observa que cada entidad puede elaborar su propia constitución y los procedimientos para su reforma. Asimismo, la constitución federal señala los lineamientos centrales a los que debe sujetarse la entidad federativa para su organización, la división del poder público para su ejercicio en legislativo, ejecutivo y judicial y su integración. Cabe recordar que la carta magna

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