Burocracia Moderna

Introducción

Aristóteles, en su obra magistral “La política” menciona que el gobernador debe de ser elegido no sólo debe de ser elegido en base a su virtud personal, sino que también debe de tomarse en cuenta su preparación y su afinidad a la profesión. Este es precisamente el tipo que gobierno que los tres pilares de la filosofía occidental, Sócrates, Platón y Aristóteles defienden: La aristocracia, el gobierno de aquellos que han sido preparados para gobernar. No obstante, al adelantarnos en la historia notamos que hay un punto en el que la aristocracia es incapaz de conciliar los intereses gubernamentales con los intereses del pueblo, entonces surge un nuevo concepto: Bureaucratie, lo cual literalmente significa en la lengua francesa “Gobierno de oficina”. Aunque bien este término se utilizó en un principio con una connotación negativa dirigida a las acciones estatistas de la monarquía absoluta francesa, con el tiempo se retomó como un modo de gobierno en el que se emplea una estructura organizada, jerarquizada, con división de responsabilidades y especialización del trabajo.

Se puede decir que los burócratas son nuestros aristócratas contemporáneos, en el sentido de que estos son ahora los que se capacitan con la finalidad de llevar a cabo los protocolos de un gobierno para satisfacer las necesidades de un pueblo, y esta serie de procesos estandarizados llegan a su conclusión lógica con la nueva gestión pública, aquella que trata de incorporar las metodologías de la administración privada en la administración pública, el ver al derechohabiente como un cliente. Sin embargo es importarte el cuestionar cuales son las implicaciones a nivel global y nacional de esta modalidad de gobierno, y más relevante aún, el cuestionar si esta modalidad de gobierno en verdad está generando mejorías al estado de la administración pública.

En el presente ensayo, se retoma la historia del desarrollo del concepto de la burocracia, para después indagar en el desarrollo y la evolución que tuvo gracias a la acción de teóricos como Adam Smith, Karl Marx, Augusto Comte, Max Weber, hasta llegar a la actual nueva gestión pública, y las alternativas de la burocracia: La tecnocracia y Adhocracia, que es precisamente lo contrario a la burocracia.

Una vez cubierto el proceso histórico y los conceptos básicos de la actualidad, se procede a desarrollar a fondo las características del actual modelo de gobierno burocrático que predomina en el mundo, y tras eso, se realiza un enfoque en la nación mexicana con el cual se analizara su actual metodología dentro de la administración pública, y en base a todos los conceptos previamente realizados se critica objetivamente el modo de gobierno nacional. Al final se llega a un conclusión donde se proponen soluciones viables a los defectos que el modelo de administración pública mexicano lleva consigo.

Siendo este un tema de tanta relevancia en el contexto actual mexicano, el ensayo tiene un especial cuidado en explicar los factores sociales, económicos y políticos que han afectado el desarrollo del gobierno burocrático y su influencia directa con los Estados Unidos Mexicanos, y por lo mismo, la bibliografía escogida, a pesar de ser en su mayor parte reciente, también retomará los trabajos de teóricos con más años para que la tesis de este trabajo quede explicada en todas sus vertientes.

I- Concepto de burocracia.

No se puede empezar este trabajo de análisis si no tenemos una idea clara del concepto clave que vamos desmenuzar, por tanto debemos entender que es lo que podemos entender por burocracia. La Real Academia Española define el término principalmente como: “Organización regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y gestionar los asuntos que le son propios.”, siendo las otras definiciones términos despectivos para describir modos de trabajo superfluos e ineficientes. Para que una definición de burocracia sea útil es necesario dejar de lado sus engañosos usos vulgares, puesto que estos se han arraigado de modo tal en la cultura popular que la mayor parte de la población piensa que se refiere únicamente a los protocolos rígidos y estorbosos que estorbar en la gestión de cualquier organización (aunque bien el arraigo de este concepto obedece en gran medida al origen mismo de la palabra burocracia, como se trata a detalle en puntos posteriores).

Para poder tener una definición más funcional hay dos líneas de pensamiento principales, la que define a la burocracia como “Un modo de organización, aquel descrito por Max Weber en su modelo ideal de dominación” (Olías B., (2010), Burocracia, España; Universidad Complutense de Madrid) o como “Un sector de los funcionarios públicos o empleados del estado, aquéllos que por su posición en las estructuras administrativas tienen acceso a los centros de decisión.” (Ibid), sin embargo, a pesar de que estas definiciones son usadas por varios teóricos sin mayor cuidado, cabe recalcar que hay un nexo muy estrecho que los une y este es que la burocracia es “La forma de organización basada en la división de competencias y responsabilidades, según una línea jerárquica de mando y autoridad, y regida por normas impersonales, la que hace posible el poder de un sector de los que en ella sirven.” (Ibid)

Este pequeño esbozo traza una figura más visible de lo que es la burocracia, pero para poder comprender el concepto en su totalidad, en necesario remontarse en el contexto histórico en el que fue elaborado y las alteraciones que sufrió a lo largo de la historia.

II- Marco histórico.

Si bien notamos que algunos órganos de la organización política egipcia y greco-latina tenían características que se pueden asociar fácilmente con la burocracia, pero el término en sí cuenta con una historia etimológica más extensa. Anteriormente se mencionó que el significado vulgar del término burocracia está asociado directamente a su origen, pues es que la primera raíz que se puede encontrar del término es la palabra burrus que denota un color deprimente y opaco, y de aquí se desarrolla bure para designar a las telas colocadas en los escritorios de las oficinas de puestos con cierta hegemonía, por tanto empezó a llamársele a los muebles bureau y después esta última palabra empezó a referirse a toda la oficina.

Fue hasta el siglo XVIII cuando el economista francés Jean-Claude Marie Vincent de Gournay, uno de los primeros defensores del libre mercado, arremetió contra las medidas restrictivas al comercio, impuestas por la corona francesa al decir que la “buromanía” era la enfermedad que estaba afectando al gobierno, y más tarde adoptaría el término “Burocracia” para designar a la forma de gobierno.

Como se puede analizar, el mismo origen de la palabra connota un significado un tanto despectivo, sin embargo, en el mismo siglo, el enciclopedista Alemán, el barón Von Grimm habla de la burocracia como el espíritu mismo de la organización social nacional, mofándose de las nociones del, entonces fallecido, Vincent de Gournay.

“Gournay se planteó el problema de la burocracia, de la eficiencia, de la eficacia, desde su óptica del Estado Monárquico imperante en aquél entoncesy que se empezó a volver decadente y que generó la Revolución Francesa, 24 años después, pero se lo planteó, y en una carta fechada el 15 de julio de 1765, el enciclopedista alemán, el barón Von Grimm, refiriéndose a este intelectual francés, señaló lo siguiente: " El verdadero espíritu de las leyes en Francia es el de aquella burocracia de la cual el fallecido Sr Vincent de Gournay se quejaba tanto; aquí las oficinas, los funcionarios, los secretarios, inspectores e intendentes, no son nombrados, en sus puestos para beneficiar el interés público,en realidad parecería que el interés público ha sido instaurado para que las oficinas puedan existir".” (Martorano J., (2013), Burocracia y Burocratismo, Venezuela; Aporrea)

A partir de este punto, los teóricos adoptan el término de burocracia con un significado más benévolo, el mismo Max Weber liga el término con la palabra alemana büro, lo cual significa oficina, y decide que este era el concepto que definiría una organización que opera con fundamentos puramente racionales.

Así pues hasta aquí podemos ver una clara tendencia en el uso del término burocracia, por tanto se procederá a analizar las reinterpretaciones dadas al término por los diferentes teóricos de la administración pública, la sociología, la ciencia política y la economía.

III- Interpretación del término según los teóricos

El desarrollo de la burocracia está íntimamente relacionado con el desarrollo de la ciencia económica, por tanto es de esperar que los mismos padres de esta disciplina aportaran características a la definición hasta entonces un tanto compacta de lo que era esta modalidad de organización.

III.1- Adam Smith y las funciones gubernamentales.

El filósofo escocés Adam Smith, considerado por muchos como el fundador de la economía como ciencia, afirma que en su obra “La riqueza de las naciones” que tras la creación de la idea de propiedad privada, y por ende de las desigualdades sociales, la humanidad requiere de los órganos gubernamentales para poder prevenir los atropellos que los desposeídos estarán invariablemente alentados a realizar sobre los ricos, “Allí donde existen grandes patrimonios, hay también una gran desigualdad. Por un individuo muy rico ha de haber quinientos pobres, y la opulencia de pocos supone la indigencia de muchos. La abundancia del rico excita la indignación del pobre,

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