CDE x E Canje de Deuda Externa por Educación

Documento de consulta y posicionamiento del CEAAL sobre

el CDE x E Canje de Deuda Externa por Educación .

I. DEFINICIÓN DEL CDE x E

1. Conceptualmente, ¿cómo se define el mecanismo de CDE x E?

La conversión o canje de deuda externa por educación (CDE x E), supone un protocolo para la cancelación de un determinado monto de dinero adeudado originalmente por un Estado, bajo la condición de que aquellos recursos que hayan sido liberados (producto de su condonación parcial o total) sean destinados a inversiones en el ámbito educacional.

2. ¿Cuáles son los hitos en las experiencias de aplicación del CDE x E?

En octubre de 2003, el ministro argentino de educación Daniel Filmus, instaló el tema del Canje de Deuda Externa por Educación en el seno del debate de la Política General de la 32ª Reunión General de la UNESCO. En síntesis, proponía una mediación más activa de la UNESCO y la UNICEF para imprimir a este mecanismo de canje un impulso económico, pero también la exigencia ética en relación al uso de recursos de manera más eficiente y transparente.

Para noviembre del mismo año, y avalado por el presidente Kichner, el ministro Filmus ahondó su posición en el encuentro de ministros de educación de los países miembros de la Organización de Estados Americanos (OEA), reunidos en México a propósito del Consejo Interamericano para el desarrollo Integral. En resumen, Filmus planteó que los acreedores canjearan parte de la Deuda Externa por Educación, Ciencia y Tecnología. Sus palabras tuvieron gran eco entre los asistentes. Incluso en las delegaciones de Estados Unidos y Canadá.

Llegado junio de 2004 y reunidos los ministros de educación del MERCOSUR en Buenos Aires, los representantes de Argentina (Filmus) y Brasil (Genro) coincidieron en la reiteración de la tesis a favor del ‘Canje de Deuda Externa por Educación’.

En agosto subsiguiente, la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) organiza el taller “criterios, estrategias y procedimientos de inversión de Canje por Deuda”. De allí, surgieron importantes recomendaciones estratégicas para viabilizar esta propuesta en la región Latinoaméricana.

Poco después, el gobierno español reaccionó con interés ante los eventos precedentes en torno al tema. De hecho, el presidente José Luis Rodríguez Zapatero y bajo un nuevo enfoque (PSOE), plasma la postura de su país en la cumbre contra el hambre y la pobreza, auspiciada por el Sistema de Naciones Unidas. En su discurso, establece que es fundamental reforzar el mecanismo de Canje de Deuda Externa por Educación, dando preferencia a países con grandes niveles de pobreza, enfatizando la atención de las necesidades o vacíos en la educación básica (primaria), como parte de las llamadas metas del milenio.

La XIV Conferencia Iberoamericana de Educación (OEI), realizada en San José en octubre de 2004, reasume el tema del Canje de Deuda Externa por Educación y lo ubica de modo especial en la declaración final del evento. En síntesis, ratifica la necesidad de contar con mecanismos adecuados para convertir porcentajes significativos de la deuda externa en inversión de recursos para sistemas educativos de los países miembros.

En esa Conferencia de la OEI en San José, hubo fuerza de consenso en torno a la proposición de que el mecanismo de canje potenciara la universalización de la educación básica y el fortalecimiento de enseñanza media. Así mismo, se instó a dar prioridad a sectores de mayor vulnerabilidad psico-social. A saber: primera infancia; población analfabeta o con escasa instrucción; y personas con discapacidad.

San José volvió a ser escenario de una Cumbre Iberoamericana. Esta vez fue la XIV de jefes de Estado y de Gobierno en noviembre de 2004. En su declaración final, el pleno asumió la postura sentada por la OEI, poco tiempo antes, de manera casi literal.

En enero de 2005 se concreta la primera experiencia de Canje de Deuda por Educación, celebrada entre España y Argentina. Se fijó en 60 millones de euros la cifra pactada, la que fue destinada al Programa Nacional de becas escolares del Ministerio de Educación, permitiendo conceder 200,000 becas adicionales a las 350,000 anuales dadas en anteriormente. Estos fondos han sido destinados a la escolarización de niños y niñas pobres.

Por aquellos días y mediante rueda de prensa, Rodríguez Zapatero en declaraciones al Diario El Clarín de Buenos Aires, señaló que los siguientes países en la aplicación del mecanismo de canje serían: Brasil, Ecuador y Bolivia, pero entendiéndose que se haría de conformidad al marco del Club de París (que en virtud de la cláusula de 1993, admite canjes de hasta un 10% de la deuda comercial; y el 100% de las ayudas oficiales).

La siguiente experiencia de canje que tuvo España se materializó con Ecuador en marzo de 2005. Fue negociado un acuerdo que contempló la conversión de 50 millones de dólares en deuda concesional para canalizarse primordialmente hacia el sector educativo. Los proyectos aprobados suponían su realización a manos de empresas, instituciones u ONGs españolas. Igualmente condicionable, cuando se tratara de bienes y servicios.

La variante en esta ocasión, radicó en la creación de un comité técnico con participación de Organizaciones de la Sociedad Civil y la Oficina Técnica de la Cooperación Española en Ecuador. Este comité evalúa impactos en el desarrollo de Ecuador y asesora a otro Comité de carácter Binacional (con representantes de ambos gobiernos), responsable de la selección definitiva de los proyectos a financiar.

La experiencia de España con el Salvador se formalizó el 20 de junio de 2005, cuando el presidente de ese país centroamericano logró que su homólogo español se comprometiera a iniciar negociaciones de cara al mecanismo de canje de deuda externa por educación. Las etapas de este proceso fueron concretándose a lo largo de ese mismo año.

Para octubre de 2005, se desarrolla en Salamanca un foro incardinado en la Cumbre Iberoamericana, retomándose como aspecto central el mecanismo del canje de deuda externa por educación.

Exactamente un año más tarde y en un hecho inédito, el Gobierno de Noruega anuló la deuda que mantenían con éste: Ecuador, Perú, Jamaica, Egipto y Sierra Leona, luego de un vínculo originado como campaña crediticia para el fomento de la exportación hace varias décadas.

Lo novedoso en este caso, estuvo en la manera unilateral e incondicional conque las autoridades noruegas tomaron esa decisión. Además, no se clasificó como ayuda oficial o se condicionó a la cooperación internacional. Más bien fue sobre la base explícita de la co-responsabilidad del acreedor en un proyecto crediticio fallido.

Los integrantes de la campaña de corte ecologista “¿quién debe a quién?” y cuyo propósito es la condonación de las deudas ilegítimas, valoró este acontecimiento como un precedente que contraviene la política financiera del Club de París (lugar éste donde se negocia la deuda externa en términos tradicionalmente inversos al hito marcado por Noruega).

A fines de enero de 2007 se realiza en Nairobi / Kenia, el Foro Social Mundial. Unas 50 organizaciones afiliadas a redes y movimientos nacionales, regionales y globales, manifestaron su adversidad a dicho fenómeno, haciendo una declaración de gran alcance que cuestionó y criticó a los organismos financieros internacionales e hizo un llamado pro-activo de sus miembros, convocando a una semana de acción contra la Deuda, calendarizada para octubre de este año.

3. Descripción general del mecanismo “Canje de Deuda Externa por Educación”.

No es del todo novedosa la formula o mecanismo de esta modalidad ‘Canje de Deuda Externa por Educación’ (CDE x E), pues hay modelos similares que han operado con anterioridad. No obstante, la variante actual es relativamente reciente.

Países del Hemisferio Norte, han incorporado esta propuesta en sus políticas de Cooperación Internacional.

España ha sido uno de los Estados más protagónicos en este tópico desde que la propuesta apareciera y madurara en cumbres de países miembros de la OEI.

Técnicamente, el mecanismo Canje de Deuda Externa por Educación (CDE x E), supone dos procesos: a) Inversiones Privadas (con participación co – ejecutiva de empresarios de países acreedores); y b) Inversiones Públicas (llevadas a cabo entre gobiernos centrales y ONGs locales).

Las conversiones por inversiones privadas están enmarcadas en la perspectiva de la intervención de tres actores medulares: el gobierno deudor; el gobierno acreedor (español en este caso); y un inversionista (español correspondientemente).

Los dos gobiernos (deudor y acreedor) negocian el programa de conversión, montos y términos, de aquella parte (del total de la cuantía) de la deuda a transformar o convertir. Así mismo, también deciden los mecanismos de descuento, aquellos sectores susceptibles de inversión y los responsables de la gestión.

En una operación típica de esta formula y empleando un ejemplo muy recurrente, el Estado Español se compromete a vender a inversionistas españoles aquella parte de la deuda a convertir, con un tipo importante de descuento. (En el caso de Marruecos, por ejemplo, fue un 50% de su valor nominal).

De su parte, el gobierno deudor compra los títulos de deuda adquiridos por los inversionistas españoles,

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