Ciclo Presupuestario

República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior Universitaria

Fundación Misión Sucre

Programa Nacional de Formación en Administración

Aldea Universitaria “República Argentina”

Cumaná, Estado- Sucre.

Ciclo Presupuestario

Prof.: Lisbett Rodríguez Triunfadores:

Niurka Pacheco

Edixon González

Mariatzis Brito

María Veliz

Yelitza López

Cumaná, Enero de 2015

Introducción

A través del concepto "ciclo presupuestario" se hace referencia al conjunto de fases sucesivas que conforman el presupuesto, desde su elaboración hasta el control del mismo una vez que éste ha sido aprobado y ejecutado.

A medida que se sigue redactando este trabajo conoceremos más de la contabilización de las operaciones derivadas del presupuesto de Ingreso como los de los gastos, sus respectivas estructuras y características de las mismas.

Por Otra parte, Los Méritos y limitaciones de los sistemas presupuestario, Competencias de los diferentes poderes en la Formulación, Ejecución y Fiscalización de los Presupuestos.

Siguiendo este orden de ideas, también se hace presente la Preparación, Discusión y Aprobación de los Presupuestos y Su Fiscalización en la Ejecución de la Misma.

1. Ciclo Presupuestario

El concepto de ciclo, aplicado al presupuesto, hace referencia a una secuencia de fases interconectadas y delimitadas en el tiempo. De esta manera, el ciclo presupuestario o lo que es lo mismo, los distintos momentos que configuran temporalmente el régimen jurídico de la institución presupuestaria, consta de cuatro fases:

• La elaboración. • La aprobación. • La ejecución • El control.

En el ciclo presupuestario se pone de manifiesto la existencia de un cúmulo de competencias atribuidas tanto al poder ejecutivo como al poder legislativo, lo que es nota distintiva de la materia presupuestaria frente a otras esferas del poder público. En materia presupuestaria se da una función compartida entre el Gobierno y el Parlamento, puesto que sin la actuación de ambos la actividad de gasto público no sería posible.

Así, básicamente, las fases de elaboración y ejecución del presupuesto corresponden al poder ejecutivo, mientras que las fases de aprobación y control corresponden al poder legislativo. Sin perjuicio de lo cual, ejercen funciones de control, en la fase de ejecución, la propia Administración a través de la Intervención General de la Administración del Estado, y también un ente jurisdiccional externo, como es el Tribunal de Cuentas, contemplado en el artículo 136 de la CE como órgano supremo de fiscalización de las cuentas y de la gestión económica del Estado y del resto del sector público.

2. Contabilización de las Operaciones Derivadas del Presupuesto de Gasto

El presupuesto de gastos de una Entidad local es la autorización que hace el Pleno para que el gobierno de la Entidad pueda gastar. Esta autorización se refiere a un periodo de tiempo determinado, un año, y establece el importe que, como máximo, se puede gastar y en qué se debe realizar el gasto.

Para modificar la cantidad o la finalidad de los gastos presupuestados es necesario tramitar unas modificaciones de crédito reguladas en la normativa. Las cantidades que figuran en el presupuesto de gastos se denominan créditos presupuestarios y forman parte del presupuesto de la entidad.

La autorización para que el gobierno de la Entidad local pueda gastar se concreta en el denominado estado de gastos, en el que se incluirá con la debida especificación, los créditos necesarios para atender al cumplimiento de las obligaciones. Se considera que se ha realizado el gasto cuando surge una obligación de pago, no cuando se paga.

Por tanto, el presupuesto de gastos incluirá el importe de los créditos necesarios para atender las obligaciones de pago que surjan en ese ejercicio. Como el presupuesto, indica las cantidades máximas que puede gastar la Entidad local en un año, las obligaciones de pago que hayan tenido lugar en ese año no pueden ser superiores a los créditos presupuestados

Una vez aprobado el Presupuesto de la Entidad, y realizada la apertura del mismo, procede iniciar la ejecución o gestión del Presupuesto.

En cuanto a la ejecución del Presupuesto de Gastos, habrá que tener presente en todo momento el carácter limitativo de los créditos para gastos, lo que significa que se debe efectuar un mayor control de los mismos, a fin de no sobrepasar en ningún momento los créditos aprobados por el Pleno de la Entidad para cada nivel de vinculación jurídica establecido, o en su caso, proceder a la correspondiente modificación presupuestaria mediante los canales legalmente establecidos.

Al estudiar las operaciones de gestión del Presupuesto de Gastos y su contabilización, hay que distinguir entre:

- Operaciones de gestión del Presupuesto Corriente de Gastos: Son las operaciones derivadas de gastos realizados en el año natural del propio ejercicio presupuestario, es decir, del 1 de enero al 31 de diciembre del ejercicio en curso.

- Operaciones de gestión de Presupuestos Cerrados de Gastos: Son las operaciones derivadas de obligaciones pendientes de pago que ya han sido liquidadas en ejercicios presupuestarios anteriores y que integran la agrupación de Presupuestos Cerrados. Son operaciones directamente relacionadas con las resultas, es decir, son operaciones de captura de cerrado.

3. Estructura del Presupuesto de Gasto

Se estructura en:

 Clasificación institucional: se ordenan los gastos públicos según las instituciones o dependencias a las cuales se asignan los créditos, permite establecer la responsabilidad administrativa que tienen la institución en la base de su proceso presupuestario ante quien jurídicamente aprueba su presupuesto.

 Clasificación según la naturaleza del gasto: permite identificar los bienes y servicios que se adquieren con las asignaciones previstas en el presupuesto así como el destino de las transferencias. Esta clasificación hace posible la existencia de un sistema de contabilidad presupuestaría (gasto de personal, materiales, servicios, etc.).

 Clasificación económica: ordena los gastos de acuerdo a la estructura básica del sistema de cuentas nacionales a objeto de armonizar los resultados de las transacciones públicas con dicho sistema. Esta clasificación hace posible analizar los efectos de la actividad pública sobre la economía nacional (gastos corrientes, gastos de consumo, gastos de capital, etc.

 Clasificación sectorial: presenta el gasto público discriminando las funciones de los sectores económicos y sociales donde se aplica el recurso. Esta clasificación hace posible la coordinación entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental (dirección superior del estado, seguridad y defensa, agricultura, energía y minas, petróleo, etc.).

 Clasificación por programas: agrupa los gastos por programas, subprogramas, proyectos, actividades u otras en las cuales se subdivide la acción del sector público.

 Gastos regionales: los gastos se ordenan según el destino regional que se les da, esta hace posible determinar el grado de centralización y descentralización, concentración y desconcentración con que se realizan las acciones del sector público. Las limitaciones que tienen en Venezuela estas clasificaciones es que no existe un plan inter-regional que contemple todas las acciones necesarias y en consecuencia los presupuestos regionales consolidados y un sistema regional de información.

 Clasificación mixta: mediante esta clasificación se combina los gastos públicos para analizar decisiones en los diferentes niveles en que se divide el sector público, esta hace posible el estudio sistemático del gasto público. Dentro de las combinaciones mixtas más usadas se distinguen: institucional por programas, institucional por naturaleza del gasto, institucional económica, institucional sectorial, por objeto del gasto económico, por programa y por la naturaleza del gasto.

4. Características del Presupuesto de Gastos

Las características principales de presupuesto por concepto de gasto incluyen:

 Gastos de Venta: Incluye un número de elementos de coste tales como salario, comisiones y gastos de personal en ventas. A menudo se asocian estos costes con diferentes fuerzas de ventas por regiones, clases de clientes o grupos de productos.

 Gastos de Publicidad: Son gastos discrecionales y puede ser uno de los primeros elementos de gastos a reducir en tiempos difíciles. En ocasiones, cuando los directivos intentan reducirlos, descubren que se han comprometido gastos de publicidad para el futuro, por ello, el sistema presupuestario, y los controles resultantes, deberían incorporar planes que reflejen la programación temporal y el montante de los compromisos.

 Gastos de desarrollo de Productos: Estos gastos pueden ser internos o girados por terceros. En cualquier caso deberían ser controlados por proyectos. Un subsistema de desarrollo de productos se debe utilizar para ligar el presupuesto

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