Contextos, Procesos Políticos E Identidades: Un Análisis Antropológico De La Política De Educación Superior Intercultural

Contextos, procesos políticos e identidades:

Un análisis antropológico de la política de educación superior intercultural

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María Guadalupe Huerta Morales

Universidad Autónoma Metropolitana – Unidad Iztapalapa

mghm13@gmail.com

Temática general: Educación superior (universitaria, tecnológica y normal)

Eje transversal: Gobierno, gestión y políticas educativas

Porcentaje de avance: 16%

Programa de posgrado: Doctorado en Ciencias Antropológicas

Institución donde realiza los estudios de posgrado: Departamento de Antropología, Universidad Autónoma Metropolitana – Unidad Iztapalapa

Resumen

Esta ponencia presenta un diseño de investigación que propone un análisis antropológico de la política de educación superior intercultural, el cual aborda su implementación desde los puntos de vista y las prácticas de los actores involucrados. En este sentido se trata de abonar formas de análisis de las políticas educativas que den cuenta de la complejidad que implica su implementación para los diferentes actores involucrados, así como de los retos en la construcción de una educación superior intercultural.

Así pues, se asume una perspectiva teórico-metodológica interpretativa y etnográfica que retoma los aportes de la sociología y la antropología social. Para ello, me centro en los conceptos de proceso político e identidades para analizar la recontextualización de las políticas educativas. Se aborda el caso de la Universidad Intercultural del Estado de Puebla, ubicada en la comunidad de Lipuntahuaca, municipio de Huehuetla en la sierra norte del estado de Puebla.

El trabajo está dividido en tres apartados. En primera instancia hago referencia a los antecedentes de la investigación. En el segundo presento el planteamiento del problema y el marco conceptual-metodológico de la investigación. Finalmente, a manera de conclusión, hago una reflexión sobre lo que la antropología de las políticas públicas puede aportar a la educación superior intercultural.

Palabras clave: política educativa, educación superior, interculturalidad, etnografía.

Identidades y procesos políticos:

Un análisis antropológico de la política de educación superior intercultural

Introducción

Esta ponencia presenta un diseño de investigación que propone un análisis antropológico de la política de educación superior intercultural, el cual aborda su implementación desde los puntos de vista y las prácticas de los actores involucrados. En este sentido se trata de abonar formas de análisis de las políticas educativas que den cuenta de la complejidad que implica su implementación para los diferentes actores involucrados, así como de los retos en la construcción de una educación superior intercultural.

Así pues, se asume una perspectiva teórico-metodológica interpretativa y etnográfica que retoma los aportes de la sociología y la antropología social para el análisis de las políticas públicas. Para ello, me centro en los conceptos de proceso político e identidades para analizar la recontextualización de las políticas educativas. Se aborda el caso de la Universidad Intercultural del Estado de Puebla, ubicada en la comunidad de Lipuntahuaca, municipio de Huehuetla en la sierra norte del estado de Puebla.

El trabajo está dividido en tres apartados. En primera instancia hago referencia a los antecedentes de la investigación. En el segundo presento el planteamiento del problema y el marco conceptual-metodológico de la investigación. Finalmente, a manera de conclusión, hago una reflexión sobre lo que la antropología de las políticas públicas puede aportar a la educación superior intercultural.

De políticas educativas y universidades interculturales

Las universidades con enfoque intercultural comienzan a ser visibles en América Latina a finales del siglo pasado y principios del siglo XXI. La discusión sobre el enfoque intercultural se consolidó a nivel internacional así como el interés por el desarrollo de la educación superior tanto en foros académicos como en organismos internacionales. En México, la política de educación superior intercultural comenzó a operarse a partir de 2001 con la creación de la Coordinación General de Educación Intercultural y Bilingüe (CGEIB), instancia administrativa en la cual se creó un modelo de universidad intercultural que sería puesto en marcha a partir de 2003 en algunos estados del país.

Cabe señalar que la apertura de estas instituciones de educación superior requiere de la coordinación de los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal) así como de un estudio de impacto en el cual se evidencie la demanda de los pueblos originarios. La interacción de estos actores y requisitos ha llegado a obstaculizar su apertura, como fue el caso de Yucatan, en el cual la negociación entre pueblos originarios y políticos no permitió la construcción de una unidad académica (Llanes Ortiz, 2008).

El modelo de universidad intercultural caracterizaba a estas instituciones de educación superior por su enfoque intercultural, el cual busca, entre otros aspectos, fusionar los “saberes tradicionales con el conocimiento científico” (Casillas y Santini, 2006). La política estaba dirigida a toda la población mexicana, sin embargo, explícitamente y de manera especial buscaba aumentar la matrícula del alumnado indígena por lo que serían asentadas principalmente en lugares con alta población indígena. Esta ambigüedad derivó en la integración de algunas universidades interculturales al repertorio discursivo de funcionarios y políticos como un medio para atender demandas, conflictos y compromisos con los pueblos originarios. Tal es el caso de la Universidad Intercultural del Estado de Puebla (UIEP).

A principios de 2005 comenzaron a realizarse reuniones para presentar propuestas de educación superior intercultural en la Secretaría de Educación Superior del estado de Puebla. Para ello se convocaron a distintas instituciones, entre ellas la Universidad Pedagógica campus Puebla, la Universidad Tecnológica de Izúcar, la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, la Universidad para el Desarrollo del Estado del Puebla, la Dirección de Planeación de la SEP, el Movimiento Indígena Popular, entre otros. En septiembre de 2005 se firmó el convenio para la creación para la UIEP (Entrevista con Vicente Luna Patricio, febrero 27 de 2013).

El 8 de marzo de 2006 fue creada fue creada formalmente bajo decreto del Congreso del Gobierno del Estado de Puebla y se decidió que se ubicaría en la comunidad de Lipuntahuaca, municipio de Huehuetla, en la sierra norte del estado. El financiamiento dependería de los niveles federal y estatal, el municipio dota de los terrenos y las facilidades para la construcción del inmueble. El rector fue designado por el gobernador del Estado. Cabe mencionar, que el rector elegido participó en la elaboración de la propuesta de atención a pueblos indígenas en educación superior por parte del estado de Puebla que se narró anteriormente. Lo anterior significa que previo a la apertura de la UIEP fue necesario un proceso de negociación estatal y municipal, además de realizar un estudio de viabilidad del proyecto en la zona.

Al iniciarse este proceso de negociación y de búsqueda de un lugar en el cual ubicar la UIEP, varios municipios hicieron explícito su interés por tener en su territorio esta institución. Esto generó competencia entre los municipios y desacuerdo entre varios ediles que calificaron la decisión de instalar la UIEP en Huehuetla como el resultado de intereses políticos partidistas (Jornada de Oriente, 2006). Cabe aclarar, que en Puebla la imagen y aceptación del gobernador Mario Marín era poco favorable para el PRI y que ese mismo año ocurrían elecciones presidenciales. Esto provocó que desde su apertura la UIEP fuese vista como una institución que podría vincularse a intereses electorales. Sin embargo, debido a la propia historia política de la zona, en donde la demanda de la educación era importante la universidad se situaba entre grupos de interés caciquiles y de organizaciones ingígenas.

A lo anterior es necesario referir algunas generalidades de Huehuetla. Se trata de un municipio con poco más de 15 mil habitantes, de los cuales el 70% tiene una autoadscripción étnica como totonaco o nahua. La mayor parte de la población se dedica a actividades agrícolas (INEGI, 2010). El grado promedio de escolaridad es de 4.6 años, cuenta con dos bibliotecas y un centro de salud. Además tiene una fuerte trayectoria de lucha y movimientos indígenas, cuna de la Organización Indígena Totonaca y de la UNITONA y de varios activistas, entre ellos Griselda Tirado Evangelio defensora de derechos humanos fenecida antes de la creación de la UIEP. Durante la década 2000 la presidencia municipal estuvo dirigida por el PRD, los últimos ocho años ha estado en manos del PRI. Las actividades económicas en Huehuetla, según los comentarios de algunos habitantes se han beneficiado con la llegada de la UIEP. Antes de su creación sólo había un café internet, ahora en la cabecera municipal hay alrededor de cinco cafés internet, tres hoteles, una casa de huéspedes (o pensionados, como le llaman a los becarios).

Lipuntahuaca es una comunidad del municipio de Huehuetla. Con la apertura de la UIEP se creó un café internet y un proyecto de un hotel de turismo alternativo. La UIEP inició operaciones con una matrícula de 225 alumnos, de los cuales se graduarían 137 en el año de 2010. Atienden a mestizos, nahuas y totonacas. Sus instalaciones brindan a sus estudiantes

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