DESCENTRALIZACIÓN FISCAL: TRANSFERENCIA DE RECURSOS

[pic 1]

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORÍA

COMERCIO EXTERIOR

TRABAJO INDIVIDUAL

Informe de investigación

DESCENTRALIZACIÓN FISCAL: TRANSFERENCIA DE RECURSOS

Nombre:

• Simba Yujato Luz Fernanda

Curso: CA4 – 01

Profesor: Ec. Marco Erazo

Fecha de entrega: 31 de enero del 2018

Semestre:
Septiembre 2017- Febrero 2018

TABLA DE CONTENIDOS

1.        TEMA        i

2.        JUSTIFICACIÓN        ii

3.        OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN        ii

3.1.        Objetivo General        ii

3.2.        Objetivos Específicos        ii

4.        MARCO DE REFERENCIA        ii

4.1.        Marco Teórico        ii

4.2.        Marco Conceptual        v

5.        HIPÓTESIS DE TRABAJO        vi

6.        METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN        vii

7.        ESQUEMA DEL TRABAJO        1

7.1.        Introducción        1

7.2.        CAPÍTULO I        1

Descentralización Fiscal        1

Responsabilidad Fiscal        3

7.3.        CAPÍTULO II        4

Proceso de Descentralización        4

Plan Nacional de Descentralización        6

El Proceso de Descentralización en el Marco de la Reforma del Estado        7

Situación Actual del Proceso de Descentralización en Ecuador        7

7.4.        CAPÍTULO IV        11

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES        11

8.        REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS        12

8.1.        Bibliografía        12

8.2.        Linkcografías        13

A        14

1. TEMA

Descentralización Fiscal: Transparencia de recursos

1. JUSTIFICACIÓN

La descentralización fiscal ha tenido un mejor desarrollo relativo si se la compara con la descentralización administrativa de la que es su complemento, se pueden mostrar resultados visibles, por otra parte, la transferencia de recursos del presupuesto general del Estado a favor de los gobiernos autónomos descentralizados que observan los criterios de asignación contemplados en la Constitución, ha logrado definir el sistema de transferencia de recursos que cumple con sus características esenciales: ser predecible, automática y oportuna.

Es así que se puede adoptar una política según la cual los gobiernos locales financieramente inviables estén gobernados por el gobierno central hasta recuperar lo que es estabilidad; y lo más probable es que estos incentivos políticos son los más eficaces de los fiscales y han sido puestos en práctica en lo que son los diferentes casos internacionales.

1. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

1. Objetivo General

• Analizar que es la responsabilidad fiscal del Ecuador y a su vez la gestión de la transferencia de recursos, mediante la investigación de todos los lineamientos que conforman estos temas, con el propósito de conocer los diferentes indicadores de información y todos los cambios efectuados con el tiempo

1. Objetivos Específicos

• Identificar las diferentes políticas que se pueden adaptar para la descentralización fiscal
• Conocer el proceso de la designación de recursos en las diferentes entidades como función de la descentralización

1. MARCO DE REFERENCIA

1. Marco Teórico

En el Ecuador, el sistema fiscal está en el centro del debate de la descentralización. Las transferencias de recursos son la herramienta central para los gobiernos de mantener su legitimidad; y las crisis políticas son inminentes si no se transfieren los recursos hacia los gobiernos subnacionales (Erazo, 2018).

En otras palabras, la legitimidad que tiene es volátil y caprichosa dado que una legitimidad basada en recursos fiscales no se puede ahorrar. Esto a experimentado el país en la crisis fiscal del año 1999, en la que cedió el flujo de recursos y sobre todo las provincias de la Costa pedían autonomía (Erazo, 2018).

El sistema de descentralización fiscal determina las condiciones para la prestación de servicios: no son las leyes de descentralización que garantizan la coordinación entre niveles de gobiernos, ni los convenios de transparencia de competencias, sino el sistema financiero disponible para los gobiernos subnacionales (Erazo, 2018).

Por otra parte, se debe revelar toda la deuda existente en gobiernos sub-nacionales como pagos pendientes y contingencias. Y dado que los criterios que usa la ley orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal únicamente miden la capacidad de endeudamiento del pasado se podría complementarlos con indicadores que muestran la flexibilidad de gobiernos locales, algunos de los riesgos en el portafolio de deuda, el impacto del balance fiscal en la sostenibilidad de la deuda, y las obligaciones a ser convertidas en deudas (Ruiz, 2012).

Sin embargo, para que los mecanismos de la ley de responsabilidad funcionen adecuadamente, el Ministerio de Economía y Finanzas debería tomar su iniciativa de eliminar las pre-asignaciones; pero de esta manera se asegura que el presupuesto tenga más flexibilidad (BEDE, 2016).  

Para finalizar, toda la gestión presupuestaria del Ministerio de Economía y Finanzas debería ser revisada tal como varios Gobiernos ya han intentado hacerlo. Sin un propio funcionamiento del presupuesto, no existe garantía alguna de que la ley tenga efecto. Como primer paso el Ministerio debería analizar detalladamente cuáles son los cambios organizacionales y procesales que debe realizar internamente para aplicar plenamente la responsabilidad fiscal en base de la ley (Ministerio de Finanzas, 2016).

En la Gestión del Proceso de Descentralización se dice que no es probable que el gobierno pueda emprender una reforma de tal magnitud como la descentralización sin el apoyo de los gobiernos sub-nacionales. De seguirles excluyendo en la toma de decisiones significa atraer resistencia política, pero de hacerles participar puede constituir una herramienta clave para legitimar las acciones. Por tanto, se recomienda ampliar los participantes de la Comisión Nacional de Descentralización con la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador (Erazo, 2018).

Las municipalidades y los consejos provinciales pueden endeudarse para realizar inversiones con el Banco del Estado (BDE) con una alta tasa de dependencia y un alto porcentaje de transferencias, los gobiernos subnacionales también tienen incentivos para contraer deuda en forma excesiva (Erazo, 2017).

El pago futuro por deudas y las presiones fiscales de portafolio de la deuda, no revela:

1. Los riesgos en el portafolio de la deuda
2. El impacto del balance fiscal en la sostenibilidad de la deuda
3. Las obligaciones a ser convertidos en deuda
4. La flexibilidad presupuestaria a nivel subnacional para responder las obligaciones (Erazo. 2017)

Las sanciones establecidas a individuos como alcaldes y prefectos no toman en cuenta la presión ejercida por pares de los consejos provinciales y los consejos municipales. La ley abre las puertas a un nuevo endeudamiento dado que los gobiernos subnacionales –en caso de que haya un recorte presupuestario- deberán aprobar las modificaciones de créditos en el presupuesto de gastos en el mismo valor de los ingresos no obtenidos (Erazo, 2017).

La estructura del estado y relaciones intergubernamentales en el complejo marco institucional del Ecuador no es favorable para la descentralización. Diferentes niveles de gobierno, entidades autónomas y dependencias, compiten entre sí sin tener una referencia clara. Realizar más transferencias financieras sobre este marco institucional es riesgoso, por lo que se requiere reformas en los diferentes ámbitos de la estructura del estado (Erazo, 2018).

1. Marco Conceptual

1. Agentes privados de interés público: Son las personas debidamente autorizadas por el Ministerio de Economía y Finanzas para actuar en el trámite y diligenciamiento de las distintas operaciones aduaneras. Son agentes privados de interés público los Agentes Marítimos, Aéreos y Terrestres, los Despachantes de Aduana y los Proveedores Marítimos.

1. Autónomo: es la que se utiliza para designar la condición de libre que una persona posee y que le permite por caso desenvolverse correctamente en cualquier actividad sin la necesidad de una ayuda externa.

1. Descentralización: el proceso de descentralización no sólo supone el traspaso de importantes atribuciones del Gobierno y del Estado Central a los Gobiernos y Estados Regionales. Supone también dotar a las regiones de recursos suficientes para su normal desenvolvimiento, pero, sobre todo, para que se impulsen hacia el desarrollo.

1. Descentralización Territorial: es el otorgamiento de competencias a funciones administrativas a las colectividades regionales o locales, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. Es decir, se les otorga a las actividades locales cierta autonomía para que se manejen por sí mismas.

1. Flexibilidad: se entiende a la característica de flexible. La condición de plegarse según la voluntad de otros y la susceptibilidad para adaptarse a los cambios de acuerdo a las circunstancias.  Facilidad de una empresa para acomodarse a ciclos económicos adversos, o a una variación de las ventas.

1. Impacto fiscal: herramienta ágil y efectiva, que garantiza la sostenibilidad de las finanzas públicas a mediano y largo plazo, a la vez que promueve la equidad e inclusión con carácter generacional.

1. Retorsión: Hay retorsión cuando un Estado aplica a otro Estado la misma restricción o prohibición que éste, en uso de un derecho, ha aplicado en detrimento de los intereses de aquél.

1. Presupuesto: es un plan integrador y coordinador que expresa en términos financieros con respecto a las operaciones y recursos que forman parte de una empresa para un periodo determinado, con el fin de lograr los objetivos fijados por la alta gerencia.

1. Régimen: hace referencia en el ámbito político a todo aquel tipo de gobierno formalmente establecido para un Estado, como también al modo de organización del poder. Es la forma o el sistema por el cual un Estado ejerce su gobierno y a través del cual también puede impartir valores, actitudes y estructuras éticas o de pensamiento.

1. Transferencia: operación por la que una persona o entidad (el ordenante) da instrucciones a su entidad bancaria para que envíe, con cargo a una cuenta suya, una determinada cantidad de dinero a la cuenta de otra persona o empresa (el beneficiario). Dicho de otra forma, realizar una transferencia es pasar dinero de una cuenta a otra, bien de la misma entidad o bien en otra entidad.

1. HIPÓTESIS DE TRABAJO

“La descentralización fiscal ocurre cuando las competencias fiscales (ingresos y gastos públicos) se desplazan del nivel superior o central hacia el nivel subnacional.”

...