EL GASTO PUBLICO

MARCO TEORICO

GASTO PUBLICO EN INVERSION SOCIAL

De acuerdo a la Gran Enciclopedia de Economía define al gasto público como:

Se entiende por gasto público a la suma de gastos realizados por las instituciones, entidades y organismos y entidades del sector público de una economía nacional. Comprende el gasto realizado por el Estado y sus Organismos Autónomos, las Corporaciones Locales, las Empresas Públicas y la Seguridad Social. Por medio del gasto público se trata de dar respuesta, en los países con economía de mercado, a las necesidades de carácter público o colectivo. Entre los fines últimos del gasto público en un Estado moderno están los de:

a) prestación regular de servicios indivisibles (como los de seguridad, defensa, justicia, etcétera), en los que por no poder aplicarse el principio de exclusión no puede confiarse su provisión de mercado;

b) alcanzar una distribución más equitativa de la renta y la riqueza nacionales;

c) alcanzar un mayor grado de desarrollo o crecimiento económico;

d) mantener el nivel general de precios estable, condición sine qua non de un crecimiento económico sostenido;

e) conseguir el pleno empleo de los recursos productivos, en especial de la mano de obra o factor trabajo.

Los gastos públicos se pueden clasificar después de una triple óptica o punto de vista: orgánico, económico y funcional. El criterio orgánico clasifica los gastos según la entidad u organismo administrativo que los realiza. La clasificación económica del gasto público puede hacerse desde un doble punto de vista:

a) gastos corrientes y gastos de inversión, y

b) gastos públicos sin contraprestación (transferencias) y gastos públicos con contraprestación (bilaterales). El criterio funcional clasifica los gastos públicos según las finalidades o propósitos para los que los mismos se realizan. Existen numerosas clasificaciones funcionales del gasto público. La Organización de las Naciones Unidas (ONU) ha propuesto una clasificación funcional normalizada de los gastos públicos agrupados en cinco grandes epígrafes o funciones:

1) servicios generales (administración general, defensa, justicia y policía);

2) servicios comunales (gastos en carreteras y redes de transporte y comunicación en general, abastecimiento de aguas, saneamiento e incendios);

3) servicios sociales (con cuatro sub-funciones: gastos en educación, gastos en sanidad, gastos en Seguridad Social y gastos en otros servicios sociales);

4) servicios económicos (gastos en agricultura y recursos no minerales, gastos en combustible y energía, gastos en recursos minerales, industrias manufactureras y construcción, gastos en transporte y comunicaciones, etcétera), y

5) gastos no clasificables. (Economia48, La gran enciclopedia de economia)

En la revista de la CEPAL (Comisión para América Latina y el Caribe) se transcribe lo siguiente sobre el gasto social:

El componente más importante a través del cual el Estado incide sobre la Distribución del ingreso. Hay, en efecto, muchas pruebas, de que el efecto del gasto social sobre la distribución secundaria del ingreso. Hay en efecto, muchas pruebas de que el efecto del gasto social sobre la distribución secundaria del ingreso es significativo. Además, a largo plazo, la mayor inversión en capital humano permite incidir sobre uno de los determinantes estructurales de la distribución del ingreso. (Campo, 2010)

Afirman estudios realizados muestran que una mayor asignación de recursos al campo de la educación pueden tener efectos sobre la distribución del ingreso muy superiores a los que se ha estimado en los estudios de incidencia distributiva de corto plazo.

Se debe tener en cuenta que el gasto público es un poderoso instrumento que afecta directa e indirectamente al flujo de la economía de un país .Teniendo incluso resultados positivos y negativos que pueden influir en países que tienen que una economía correlacionada. A partir, de cómo se encuentra estructurado y la asignación que se realiza de los fondos públicos es posible predecir el comportamiento de la economía y de igual forma, el fin que se persigue con dicha política fiscal aplicada por el sector público.

El gasto público se rige bajo ciertos principios. Según lo señalan expertos como Harold Sommers, para quien son cuatro los principios que deben de orientar el gasto público y con esa base decidir acercar de la magnitud y origen del gasto .Estos principios son: (Sommers, 2009)

• Principio del Gasto Mínimo.

• Principio de Mínima Interferencia con la Iniciativa Privada.

• Principio de la Máxima Ocupación.

• Principio del Máximo Beneficio.

De acuerdo a cada uno de estos principios, el gasto público debe regirse por:

El principio del gasto mínimo que establece que el gobierno debe de mantener una política de austeridad, limitándose en el gasto corriente, pero sin poner en riesgo la seguridad de los ciudadanos (no limitar el gasto en proporcionar seguridad interna y externa a los ciudadanos) así como solamente debe de intervenir en determinados servicios esenciales para la sociedad como lo son: la administración de la justicia, obras públicas, servicios básicos, y se hace énfasis que cualquier servicio que pueda ser proporcionado por la empresa privada debe de ser excluido de los gastos del gobierno.

El principio de mínima interferencia con la iniciativa privada, dice que los bienes y servicios que son proporcionados por la empresa privada no deben competir ni interferir con otros de la iniciativa privada y establece que el gobierno no debe de crear mercados comercios al menudeo, ni de bienes ni de servicios, que no sean básicos a la población.

El principio de máxima ocupación establece que el gasto público puede ser utilizado como un instrumento para la creación de puestos de empleo ante un déficit de oferta laboral por parte de la empresa privada como en situaciones que se dieron históricamente en la época de la Gran depresión, falta de estímulos para la empresa privada para la creación de nuevos puestos de trabajo. Sin embargo, si se trata de lograr la máxima seguridad social, el mayor ingreso per-cápita o un mayor nivel de vida quebrantar este principio se hace valedero con tal de lograr la finalidad.

El principio de máximo beneficio de todo gasto público, se relaciona con alcanzar el máximo beneficio colectivo, y dice que cada dólar debe de gastarse donde la utilidad marginal social sea mayor. La ‘’desutilidad’’ marginal social de un dólar obtenido por medio de impuestos debe ser igual a la utilidad marginal de ese dólar gastado en la mejor forma posible.

Esto se puede resumir de la siguiente manera, se puede inferir que el principio de máxima ocupación obedece a una política estatista mientras que el principio del gasto mínimo responde a un liberalismo económico o de mínima intervención estatal. Se concluye, que ambos comparten los principios de mínima interferencia con la iniciativa privada y de máximo beneficio.

Eckstein (1965) señala los siguientes principios sobre el gasto público:

 Principio de los Beneficios y los Costos Marginales.

 Principio del Menor Costo.

 Principio de Apreciación Monetaria de los Servicios Públicos.

 Principio de Contratos con Incentivo para las Adquisiciones Gubernamentales.

 Principio de Mejoras en el Curso de la Toma de Decisión.

El principio del menor costo establece que todo el gasto público se debe de llevar a cabo, de tal forma, que la utilidad del último dólar gastado sea mayor o por lo menos igual al dólar del costo. Este principio se aplica a determinados gastos públicos, pues las situaciones reales están siempre sujetas a error.

El principio de buscar soluciones al menor costo señala en buscar la solución del problema a menor costo, no solamente económico sino también incluye el aspecto social.

El principio de apreciación monetaria de los servicios públicos establece que los gobiernos pueden proporcionar los servicios públicos gratuitamente, subsidiados o cobrarlos a precio de mercado.

El principio sobre contratos con incentivos para las adquisiciones gubernamentales busca que el proveedor del gobierno ofrezca los planes más ventajosos de crédito, calidad y disponibilidad para beneficio general de la comunidad, y que los contratos gubernamentales otorgados no sólo sean por compromisos particulares. Si se considera al gobierno como el mayor cliente en muchos casos, el no establecer este principio puede degenerar en una distorsión de la función real de las compras gubernamentales.

El Principio Relativo a las Mejoras en el Curso de la Toma de Decisiones se refiere a una estructura del gobierno sea la responsable en relación con un objetivo determinado, no existiendo competencia intergubernamental. Este principio indica que la información se debe de organizar de tal manera que los responsables de la política económica tengan las alternativas as importantes para evaluar, incluyendo los costos estimados no solo del año en curso, sino de sucesivos años.

El sistema nacional descentralizado de planificación se encuentra descrito en la Constitución de la República del Ecuador

Art 279.- Se encargara de la planificación para el desarrollo. El sistema se conformara por un Consejo Nacional de Participación, que integrara a los distintos niveles del gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaria técnica, que lo coordinara. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las

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