Gasto Publico

APUNTES DE FINANZAS PÚBLICAS

UNIDAD I.

TEMA 3. EL GASTO PÚBLICO

1. Concepto. Evolución y causas del crecimiento del gasto

2. Incidencia y efectos del gasto público

3. Clasificación del gasto público: Clasificación Administrativa. Clasificación Funcional. Clasificación Económica.

4. El gasto público en Venezuela. Disposiciones legales para la ordenación del gasto público.

1.1 Concepto. El gasto público son las erogaciones en dinero que ejecuta el Estado en virtud de una ley para cumplir sus fines. El nivel de gasto público general, y los programas de gastos concretos que determinan este nivel de gasto sucintan diversas cuestiones de eficiencia y equidad. ¿Cuál es la justificación de los diversos programas de gasto? ¿Cómo afectan los gastos redistributivos a los incentivos? ¿se comporta de forma eficiente el sector público?

1.2 Evolución y causas del crecimiento del gasto .

Diversas teorías. Teorías de Demanda y Teorías de Oferta.

Teorías de Demanda.

• Adolf Wagner.

o Ley I: Reestructuración de la sociedad. Transformación de una sociedad tradicional en una sociedad industrializada compleja genera nuevas necesidades públicas.

o Ley II: Demandas elásticas de ciertos bienes sociales.

• Peacock y Wiseman. Efecto desplazamiento: crecimiento del gasto como resultado de las conmociones sociales.

• Los sistemas democráticos.

o Cuando existen problemas de desigualdad se incrementa el gasto en redistribución de la renta.

o Otra causa es la presión de los grupos de interés a aumentar el gasto en determinadas áreas.

• La ilusión fiscal. Hacen creer a los ciudadanos que el coste del gasto es inferior al real. Impuestos poco perceptibles, sistemas fiscales complejos, dinero inorgánico, deuda, transferencias.

Teorías de Oferta

• William Baumol: El precio de los bienes públicos aumenta más rápido que el de los bienes privados por la baja productividad del sector público combinada con unas demandas inelásticas.

• El ciclo político-económico-electoral. Incremento del gasto en los períodos de procesos electorales para mejorar la imagen del político ante los votantes.

• Comportamiento de los funcionarios burócratas.

o Teoría de la burocracia I. Los funcionarios quieren aumentar el tamaño de los presupuestos que manejan y pueden sobreestimar los costos.

o Teoría de la burocracia II. Los funcionarios como votantes apoyarán a aquellos partidos que defiendan el aumento del sector público.

• Ideología del partido de gobierno y el grado de centralización del poder político

• Técnicas presupuestarias incrementalistas.

Teoría correcta. Lo más probable es que el crecimiento del gasto dependa de muchos factores que, además varían entre países e incluso en un país a lo largo del tiempo. Varias teorías a la vez pueden ser causantes del crecimiento del gasto.

2. Incidencia y efectos del gasto público.

El gasto en la eficiencia. El efecto del gasto público en el objetivo de eficiencia dependerá de la causa que lo genera. El incremento derivado de las leyes de Wagner, la teoría de Baumol y el efecto desplazamiento pueden ser eficientes. Por su parte, los que tienen origen en las votaciones e ideologías pueden no ser eficientes, pero son legítimos, porque en definitiva son un reflejo de las preferencias colectivas.

Aquellos gastos que se derivan de la ilusión fiscal, los procedimientos presupuestarios y de los comportamientos burocráticos y grupos de presión son ineficientes y sería deseable eliminarlos.

También la eficiencia depende de los efectos que puedan tener los instrumentos utilizados para financiar los incrementos de gasto. Altos impuestos desestimulan la actividad privada, el endeudamiento puede convertirse en un gran problema a futuro.

¿Cuándo hablamos de que se está gastando de forma eficiente?

• Eficiencia productiva: Cuando se utilizan adecuadamente los factores productivos de los que se dispone (tierra, trabajo y capital) o si se ofrecen bienes y servicios públicos al menor coste posible.

• Eficiencia económica: Evalúa qué bienes y servicios debe prestar el Sector público comparando los beneficios y los costes de las actividades públicas. Aquello que hace bien el sector privado no lo debe hacer el sector público.

Incidencia distributiva (equidad). Los estudios empíricos sobre la incidencia del gasto demuestran que en lo esencial éste se distribuye igualitariamente por niveles de renta. Esto implica que el gasto es progresivo ya que, como porcentaje de la renta disminuye al aumentar la renta. Los efectos distributivos son diversos por clase de gasto.

El gasto público tendrá un efecto directo en el desempeño macroeconómico del país: la productividad, el crecimiento, la estabilidad en los precios y el empleo estarán fuertemente influidos por las decisiones de gasto.

Para saber la incidencia en la macroeconomía y en los objetivos de equidad y eficiencia es preciso conocer la clasificación del gasto público ya que el tipo de gasto que se realice tendrá un impacto en los objetivos

3. Clasificación del gasto público:

3.1 Clasificación Administrativa: ¿Quién gasta? Dependencias y Entidades de la Administración Pública. En el caso de la República, por ejemplo Asamblea Nacional, ministerios, Consejo Nacional Electoral, presidencia, vicepresidencia, Tribunal

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