EL GASTO PUBLICO.

EL GASTO PÚBLICO

Concepto: es el conjunto de las erogaciones monetarias que realiza el E. Son las sumas de dinero destinadas a la adquisición de factores e insumos para la producción de bienes y servicios, y ellas pueden ser realizadas:

a) Para adquirir bienes o servicios, sean estos instrumentales (con los cuales producir otros bienes) o finales/de consumo

b) Para transferir el dinero recaudado con los recursos a individuos o empresas, sin ningún proceso de producción de bienes o servicios.

El E por medio de la función de gasto público, ha de actuar para incrementar la economía nacional y para redistribuir la riqueza. Por lo que se ha pasado de una concepción donde el GP debía ser neutro, a un carácter intervencionista y activo, con finalidad que excede el mero funcionamiento de la Adm. Y que atiende a cubrir necesidades sociales y dar impulso a la economía. La CN 1853/60 adscribía a esa idea de E limitado, por lo que en su art 4, hacía referencia a los “gastos de la Nación”, lo que en su correlación con el art 67 inc. 7, se refería a los “gastos de la administración de la Nación”. Con la reforma de 1994 quedo plasmada la interpretación expansiva: art 75 inc 8 el concepto de gasto publico es amplio.

ELEMENTOS DEL CONCEPTO DE GP

Erogación monetaria: el GP implica gralmente el uso de sumas de dinero, es decir, de erogaciones que salen del patrimonio del E

Debe ser realizado por el E: los fondos han de salir del patrimonio del E, porque en el caso en que el E sea formalmente el pagador de esos fondos, porque actuando como administrador de un patrimonio ajeno, o bien como intermediario en una operación monetaria, no podría considerar como erogación estatal.

La erogación debe estar autorizada presupuestariamente: por el Poder Legislativo, y realizada por la administración pública. Si los fondos egresan de la Haciendo Estatal sin cumplir con estos requisitos, el movimiento no será un GP sino, un gasto ilícito.

EL GP EN CONCEPTO AMPLIO  los gastos en que incurran ciertos entes en el que el E participa (total o parcialmente en su capital) pueden presentar ciertas dificultades para ser considerados estrictamente GP. No debe llevar a confusión, porque detrás de todo ese andamiaje jurídico, se halla el Estado, en alguna u otra medida, persiguiendo satisfacer necesidades públicas.

EL CRECIMIENTO DEL GASTO PUBLICO Y CAUSAS:

Causas aparentes:

a. Envilecimiento de la moneda: pérdida de valor adquisitivo de la moneda. Si hay inflación, el gasto importara un suma superior cada año

b. Modificaciones en los criterios de contabilidad pública: los cambios en la manera de reflejar los ingresos y los gastos del E pueden llevar a creer que huno un aumento del GP, que en verdad no es tal.

Causas mixtas:

a. Incremento territorial: se da cuando un E aumenta su superficie por la incorporación de nuevos territorios. Al incrementarse la superficie, aumenta la zona a atender

b. Incremento de población: crecimiento vegetativo, corrientes migratorias, o aumento de la expectativa de vida. Es presumible que esto acrece una suba en el gasto a realizar

Causas reales:

a. Incremento de la renta nacional: al hallarse frente a un sector privado más rico, el E puede exigirle una mayor cantidad de medios económicos, para satisfacer con mayor calidad las necesidades publicas

b. Crecimiento de las tareas y funciones prestadas por el E: con el advenimiento del E intervencionista, se incrementaron las necesidades publicas a satisfacer por el

c. Aumento del costo de los bienes y servicios intermedios que emplea el E: casos en que se requiere que la misma cantidad del insumo, y este incrementa su valor en términos reales

d. Costo de las guerras, y de la defensa nacional y del armamentismo: multiplicidad de erogaciones en armamento más sofisticado y más caro

e. Crecimiento de la burocracia y del aparato político del E: puede deberse a una mayor especialización de los funcionarios, o a una forma encubierta de subsidio de desempleo.

f. Cambios e innovaciones tecnológicas: la existencia de aparatos nuevos, antes inexistentes, al ser provistos por el E importan un nuevo rubro de GP que lo incrementa

g. Factor socio cultural: esto involucra planes de asistencia social, seguro de desempleo, “impuesto negativo a la renta” y otras transferencias sociales por el estilo.

REPARO DE LOS GASTOS PÚBLICOS

Eficiencia del gasto público /Análisis costo-beneficio: el E debe servir al interés general, sacrificando recursos michas veces sin obtener una retribución monetaria directa por ello. La regla “costo-beneficio” estudia el sacrificio comparativo del particular al pagar un tributo y el beneficio obtenido por la colectividad al momento de recibir los servicios públicos. Sirve para evaluar la racionalidad de gasto, y así evitas los dispendios inútiles de recursos públicos.

1) Reparto Intergeneracional: los gastos cuyo beneficio se da en el presente deberían ser financiados con recursos corrientes. Pero aquellos gastos cuyos beneficios se dé a largo plazo o en periodos sucesivos, o que por su monto no pueden ser soportados íntegramente por la generación presente, deberían repartirse a lo largo del tiempo

2) Reparto Interterritorial: el reparto del GP debe ser estudiado desde el punto de vista de quien lo realiza, para determinar quien debe ejercer cada competencia estatal, incurriendo en el gasto correspondiente. El “federalismo fiscal” se dedica a estudiar eso.

→ El principio de Musgrave, quien distinguió entre 3 objetos (política de estabilización; distribución de la renta y de la riqueza; y asignación de bienes y servicios) propone que distintos niveles del Estado debía ocuparse de cada uno de ellos.

CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS PUBLICOS

criterio ADMINISTRATIVO: según su objeto se divide en anexos, incisos, item,

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