El ABC del Derecho de la Unión Europea
sarasa9017 de Noviembre de 2013
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Dr. Klaus-Dieter Borchardt
El ABC del Derecho de la Unión Europea
Funcionario de la Unión Europea
desde 1987, el Dr. Klaus-Dieter
Borchardt ostentó primeramente,
entre 2004 y 2010, el cargo de
jefe de gabinete adjunto para
convertirse seguidamente en
jefe de gabinete de la Comisaria
de Agricultura. Además,
es profesor asociado de la
Universidad de Wurzburgo, donde
imparte clases de Derecho europeo
desde el año 2001.
El ABC del Derecho
de la Unión Europea
por el Dr. Klaus-Dieter Borchardt
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Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2011
ISBN 978-92-78-40526-7
doi:10.2830/13968
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AVISO AL LECTOR
La presente publicación, El ABC del Derecho de la Unión Europea, recoge los
cambios introducidos por el Tratado de Lisboa. Salvo que exista una cita directa
o el contexto histórico exija otra cosa, los artículos citados provienen de las
versiones consolidadas de los Tratados europeos (Diario Oficial de la Unión
Europea C 83 de 30 de marzo de 2010). La información ofrecida en la presente
publicación está actualizada a fecha de marzo de 2010.
Índice
007 PREFACIO
009 DE PARÍS A LISBOA, PASANDO POR ROMA, MAASTRICHT,
AMSTERDAM Y NIZA
021 VALORES FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA
023 La Unión Europea como garante de la paz
023 La unidad y la igualdad como principios rectores
024 Las libertades fundamentales
025 El principio de solidaridad
025 El respeto de la identidad nacional
025 La exigencia de seguridad
025 Los derechos fundamentales
031 LA «CONSTITUCIÓN» DE LA UNIÓN EUROPEA
031 La naturaleza jurídica de la Unión Europea
036 Las funciones de la Unión Europea
042 Las competencias de la Unión Europea
046 Las instituciones de la Unión Europea
049 Instituciones: Parlamento Europeo — Consejo Europeo — Consejo —
Comisión Europea — Tribunal de Justicia de la Unión Europea — Banco
Central Europeo — Tribunal de Cuentas
081 Órganos consultivos: Comité Económico y Social — Comité de las
Regiones
084 Banco Europeo de Inversiones
085 EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA UNIÓN EUROPEA
085 La Unión Europea como creación del Derecho y comunidad de
Derecho
086 Las fuentes del Derecho de la Unión
087 Los Tratados constitutivos como Derecho primario de la Unión —
Los actos jurídicos de la Unión como Derecho derivado de la Unión —
Los acuerdos internacionales de la Unión — Los principios generales
del Derecho — El Derecho consuetudinario — Los convenios y los
acuerdos entre los Estados miembros de la Unión
093 Los instrumentos del Derecho de la Unión Europea
095 Reglamentos — Directivas — Decisiones — Recomendaciones
y dictámenes — Resoluciones, declaraciones y programas de acción —
Publicación y notificación
105 El procedimiento legislativo de la Unión Europea
106 Procedimiento legislativo ordinario — Procedimiento de aprobación —
Procedimiento simplificado
112 El sistema de tutela judicial de la Unión Europea
112 Procedimiento por incumplimiento de los Tratados — Recurso de
anulación — Recurso por omisión — Recurso de indemnización
por daños — Recurso de los funcionarios — Litigios en el Derecho
de patentes — Recurso de casación — Medidas provisionales —
Procedimiento prejudicial
121 La responsabilidad de los Estados miembros por incumplimiento
del Derecho de la Unión
122 Responsabilidad por acción u omisión normativa de los Estados
miembros — Responsabilidad en caso de incumplimiento del Derecho
de la Unión por parte del poder judicial
125 EL LUGAR DEL DERECHO DE LA UNIÓN
EN EL CONJUNTO DEL SISTEMA JURÍDICO
125 La autonomía del ordenamiento jurídico de la Unión Europea
126 La interacción del Derecho de la Unión y el Derecho nacional
128 El conflicto entre el Derecho de la Unión y el Derecho nacional
129 La aplicabilidad directa del Derecho de la Unión — La primacía
del Derecho de la Unión — La interpretación del Derecho nacional
conforme con el Derecho de la Unión
137 CONCLUSIÓN
139 ANEXO
007
EL ABC DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA
Prefacio
El ordenamiento jurídico que constituye la Unión Europea (UE) se ha convertido
a día de hoy en parte integrante de nuestra realidad política y social.
Cada año, con arreglo a los Tratados de la Unión, se adoptan miles de de cisiones
que influyen decisivamente en la realidad de los Estados miembros de la UE
y de sus ciudadanos. El individuo ya no es tan solo parte de su localidad,
su ciudad o su país, sino que es también ciudadano de la Unión. Por tanto,
es fundamental que los ciudadanos de la Unión estén informados sobre el
ordenamiento jurídico que también influye en su vida cotidiana. Sin embargo,
la estructura de la UE y su ordenamiento jurídico son difíciles de comprender
para los ciudadanos europeos. El problema tiene una doble vertiente: por un
lado, los textos de los Tratados son muchas veces poco claros y su alcance es
difícil de captar; por otro, numerosos conceptos utilizados para regular nuevas
situaciones no son en absoluto familiares a los ciudadanos. A continuación,
se intenta mostrar en qué consisten la construcción de la UE y cuáles son
los pilares sobre los que descansa el ordenamiento jurídico europeo, a fin de
facilitar su comprensión por parte de los ciudadanos de la Unión.
7 de mayo de 1948, La Haya
Caluroso recibimiento a Winston Churchill en el
Congreso del Movimiento Europeo. El antiguo
Primer Ministro británico, que en ese momento
es el jefe de la oposición, dirige la ceremonia
de apertura del Congreso de Europa.
El 19 de septiembre de 1946,
en el famoso discurso pronunciado en Zúrich,
llamó a la unidad de Europa.
009
EL ABC DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA
De París a Lisboa,
pasando por Roma,
Maastricht, Amsterdam y Niza
Hasta poco después del final de la Segunda Guerra Mundial, el funcionamiento
del Estado y la vida política se basaban casi exclusivamente en las
constituciones y las legislaciones nacionales, las cuales fijaban en nuestros
Estados democráticos las normas de comportamiento que debían observar
tanto los ciudadanos y los partidos políticos como el Estado y sus instituciones.
Fueron principalmente el total desmoronamiento de Europa, así como
la decadencia económica y política del viejo continente, los que crearon las
condiciones para un nuevo comienzo y dieron un renovado impulso a la idea
de un nuevo ordenamiento europeo.
En su conjunto, los esfuerzos de integración europeos de la posguerra componen
un cuadro confuso, formado por numerosas organizaciones complicadas
y escasamente transparentes. Así coexisten, sin una verdadera relación
entre sí, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE),
la Unión Europea Occidental (UEO), la Organización del Tratado del
Atlántico Norte (OTAN), el Consejo de Europa y la Unión Europea (UE).
El número de Estados miembros de estas diversas organizaciones oscila entre
diez (UEO) y cuarenta y siete (Consejo de Europa).
Esta diversidad de organizaciones europeas solamente adquiere forma si se
consideran los objetivos concretos subyacentes, que se clasifican en tres grandes
...