El sentido de educar- Luis Rigal

El sentido de educar- Luis Rigal

El modelo neo-neo

El modelo neo-neo expresa la fusión del neoliberalismo, con su acento en la libertad económica de la economía de mercado como prerrequisito para la libertad política, con un neoconservadurismo que a través de su preocupación por el mantenimiento del orden social propone severas limitaciones a la democratización de la sociedad.

Se trata de un proyecto político formulado, lanzado y sostenido por los Estados del capitalismo avanzado. Sus fuentes principales son las grandes instituciones económicas y monetarias: Banco Mundial, FMI, Organización de Cooperación y Desarrollo Económico, Acuerdo General sobre Tarifas Aduaneras y de Comercio, etc.

Proclama al capitalismo como el estado natural y último de la sociedad, y al mercado como la institución de estatuto superior no sólo económico sino también político.

La globalización

Término que caracteriza a la época: globalización. Economía globalizada, globalización del conocimiento y de las comunicaciones.

La globalización es uno de los principales organizadores de la actual etapa de desarrollo capitalista dentro del modelo neo-neo, que ha hecho desaparecer las fronteras nacionales, no sólo a nivel físico sino también la idea de los proyectos nacionales.

Perfiles del modelo

-Económico: hegemonía del capital especulativo financiero por sobre el clásico capital de inversión industrial; una globalización de la producción y del mercado; una vertiginosa mundialización de los flujos financieros y una gran explosión del flujo financiero no regulado; una concentración económica trasnacional y un debilitamiento del poder de confrontación de los trabajadores.

La información y la multimedia tienen importancia como soporte de este proceso de consolidación y consolidación de la sociedad global.

La globalización de los mercados genera una acentuación de la dependencia latinoamericana: ajustes económicos-financieros del gasto público a fin de asegurar el pago de la deuda externa, rezago tecnológico y brechas cada vez mayores con los países centrales.

-Social: desigualdad creciente acompañada de más pobreza y más polarización, casi un 50 por ciento de la población debajo de la línea de pobreza. Dramático resultado de los mecanismos de exclusión del mundo del trabajo y del alto crecimiento del sector informal precarizado.

-Político: predomina una democracia restringida, que se consolida con un paulatino debilitamiento del aparato político del estado y de la sociedad civil y su consiguiente escaso control de las reformas políticas y económicas que se desarrollan. Se manifiesta en una ciudadanía débil, intermitente, desencantada y alejada de la cosa pública. El límite que se le impone a esta democracia restringida es quedar subordinada al normal funcionamiento del mercado: se sanciona así el valor absoluto de la propiedad privada y la necesidad de su respeto inalienable.

Desaparición del Estado Benefactor: del modelo neoliberal impone un desplazamiento del protagonismo y las responsabilidades sociales de los aparatos estatales nacionales hacia la esfera privada, el mercado. Cambio cualitativo de la naturaleza del Estado:

• El Estado abandona su lugar como agente económico directo y como regulador de la vida económica.
• El Estado se convierte en un agente subsidiario que tiene como única función garantizar las condiciones sociales y económicas que permitan la acumulación de capital de los grupos dominantes
• Se desmantelan los restos del Estado Benefactor, el nuevo estado restringe y deteriora su atención a los servicios públicos básicos.
• Acotado por las nociones de subsidiariedad y privatización
• La atención a la problemática social se resuelve dentro de concepciones políticas compensatorias y focalizadas.

Transnacionalización de las decisiones  y una fuerte pérdida de autonomía de los estados nacionales, que deben ceder su capacidad decisoria a manos de los capitales transnacionalizados.

-Cultural: Globalización del conocimiento: existe una importante unilateralidad geográfica en la ubicación de la producción del conocimiento que circula en forma globalizada pero también existe una desigualdad en el proceso de apropiación de los mismos y de su utilización en términos políticos. La desigualdad en la producción y transmisión de conocimiento es tan profunda que contribuye a aumentar la brecha entre los que acceden y los que no acceden.

Consumo cultural: hegemonía cultural que reduce al ciudadano a la condición de receptor pasivo e individual de mensajes y flujos de información. El sesgo economicista del neoliberalismo confunde ciudadano con agente económico, con cliente, con consumidor.

Este modelo genera una creciente dualización y polarización societales: fuerte incremento de las desigualdades; concentración de la riqueza y pauperización y fragmentación de las clases subalternas.

El Banco Mundial y su incidencia en la definición de políticas educacionales en América Latina (1980-2012) Vior y Oreja Cerrutti.   

Surgido para financiar la reconstrucción de los países europeos luego de la segunda guerra mundial y para proyectos de infraestructura en países en vías de desarrollo, ha otorgado, desde sus orígenes, prestamos, garantías financieras y asesoramiento técnico a sus países miembro.

La influencia del Banco Mundial ha sido notoria en las reformas impulsadas a fines de los años 80 y continua hasta la actualidad, aunque con matices y nuevas estrategias.

Dos grandes etapas: la primera iniciada a fines de los 80, celebrada en 1990 en Jomtien y se extiende hasta fines de la década del 90. En este periodo se desarrollan los principales planteos del organismo que orientan las reformas de los sistemas educativos de la región. En la segunda- desde el 2000 hasta la actualidad- el BM revisa algunas de las recomendaciones previas en virtud de las críticas y los nuevos desafíos que identifica a partir de sus ‘lecciones aprendidas’

La educación en los documentos del BM

La preocupación por la educación como derecho humano, establecida en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, desaparece junto con la responsabilidad pública por la educación a la que se convierte en mercancía. Siguiendo los planteos de la Teoría del Capital Humano la educación es considerada como una inversión fundamental, socialmente productiva y clave para el crecimiento económico, el desarrollo social y la reducción de la pobreza que el banco dice querer lograr.

Cuestiones centrales como la igualdad, la democratización y el derecho a la educación han sido eliminadas como metas y principios rectores de las reformas impulsadas. En su lugar, se promueven valores caros al ideario neoliberal: eficiencia con relación al gasto, competencia como motor para la mejora de la calidad, la equidad y la igualdad de oportunidades.

El organismo sugería encontrar maneras más económicas de financiar los sistemas educativos: establecer cursos por correspondencia para los niveles secundarios, superior y para la formación de docentes; cobrar aranceles a los niveles secundario y superior desarrollando al mismo tiempo un sistema de becas; elevar la proporción de alumnos por maestro; maximizar el uso de los recursos edilicios y de los docentes incorporando, por ejemplo, más de un grado por clase. Para América Latina la recomendación es precisa: la oferta del nivel primario podría ser expandida si la educación superior se financiaba con el pago de aranceles por parte de los estudiantes.

Recomendaciones del Banco a partir de Jomtien

Los núcleos centrales de las recomendaciones son:

• Vinculación de la educación con el mercado del trabajo para la reducción de la pobreza: la educación básica tiene una fuerte incidencia en la reducción de la pobreza en tanto aumenta la productividad de los pobres, reduce la fecundidad y mejora la salud.
• Financiamiento:

• Reasignar el gasto a favor del nivel primario en prejuicio del nivel superior
• Recuperar los costos públicos de la educación superior a través del cobro de aranceles
• Crear un mercado de préstamos para educación y un sistema de becas selectivas
• Fomentar la expansión de las escuelas privadas y financiadas por las ‘comunidades’
• Atacar el uso ineficiente de los insumos
• Promover formas de financiamiento basadas en la demanda.

• Gobierno y administración de los sistemas educativos:

• Descentralización de la administración de la educación publica
• Establecimiento de sistemas de información y evaluación
• Formación y condiciones de trabajo de los docentes: reducir el periodo de formación inicial
• Focalización del gasto social y políticas para la equidad: implementar programas focalizados en la población más pobre a fin de mantener mínimos niveles de gobernabilidad ente las crisis y protestas sociales y sin generar cambios sustanciales en las condiciones de vida de la población

• Educación superior: en Banco considera que en los países en vías de desarrollos e ha producido un incremento de la matricula insostenible desde el punto de vista de los recursos. Recomienda:

• Fomentar el desarrollo de instituciones privadas y una mayor diversificación del nivel
• Establecer sistemas de becas y préstamos para los pobres
• Diversificar las fuentes de financiamiento de las instituciones públicas a través de la participación de los estudiantes en los gastos (derechos de matricula y eliminación de subsidios)  
• Introducir criterios de desempeño para la asignación de recursos
• Establecer mecanismos de evaluación externa y autoevaluación eficaces
• Promover la vinculación con el sector productivo

Las recomendaciones a partir de Dakar

El Banco marca en este periodo algunos énfasis y matices respecto de las recomendaciones previas:

• Necesidad de desarrollar ‘nuevas competencias’ para un capitalismo flexible: recomienda utilizar nuevas tecnologías y modalidades de educación a distancia para reducir costos y aumentar el nivel de acceso
• Propuesta de un enfoque holístico y revisión de la no recomendación de invertir prioritariamente en educación primaria: enfoque que considere la inversión e todos los niveles del sistema educativo. Educación terciaria considerada de vital importancia para los países.
• El foco en la ‘inclusión’ y el ‘empoderamiento’ de los jóvenes: alto porcentaje de jóvenes no cuenta con educación ni empleo y muestran altas tasas de abandono escolar. Si los países no brindan oportunidades para los jóvenes se vuelven mucho más vulnerables a la disrupción social
• La educación secundaria en la ‘agenda’: sin embargo, los gobiernos deben financiar la parte obligatoria del nivel (el primer ciclo) y las familias y las comunidades locales deben desempeñar un papel activo en la fase obligatoria.
• La calidad como cuestión clave y el foco en los aprendizajes
• Establecimiento de sistemas de evaluación de los resultados
• Énfasis en un enfoque ‘colaborativo’: los gobiernos son los principales proveedores de la educación básica pero necesitan colaboradores. Necesidad de fomentar inversiones privadas en educación.
• La búsqueda de ‘docentes eficaces’: necesidad de contar con docentes eficaces definiéndolos como aquellos que logran que sus alumnos adquieran los conocimientos esperados.
• Inversión en el desarrollo del niño en la primera infancia
• Apoyo a programas de transferencias de efectivo condicionadas: subsidio familiar condicionado a que los niños asistan a la escuela y se realicen exámenes médicos periódicos.

Las medidas recomendadas y adoptadas fueron prácticamente las mismas para todos los países:

• Descentralización de las instituciones y su sostenimiento, hacia estados o provincias, recentralizando las decisiones esenciales en las instancias nacionales/federales del gobierno
• Establecimiento de sistemas de evaluación de los aprendizajes de los alumnos como estrategia para la mejora de la calidad
• Programas focalizados en la población más pobre
• Intentos por instalar sistemas de incentivos salariales para los docentes basados en el desempeño académico de  sus estudiantes
• Impulso al sector privado a través de diversas estrategias como la desregulación, el establecimiento de sistemas de vales o el cobro de aranceles en el nivel superior.

¿Es publica la escuela privada?- Feldfeber

La LFE sancionada en 1993, constituyó un punto de inflexión, en tanto redujo la distinción entre lo público y lo privado a un problema de gestión. De este modo, se amplió el concepto de lo público al incluir a la educación privada.

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