Evolución Histórica y Legislativa en Materia de Turismo

Evolución Histórica y Legislativa en Materia de Turismo

Venezuela es un país que ha sido privilegiado por la naturaleza dotándolo de espectaculares escenarios naturales que le permiten a lo largo de todo su territorio desarrollar cualquier tipo de actividad turística. Sin embargo la actividad turística no ha tenido la trascendencia para convertirse en factor de crecimiento económico y mejora social, debido a que no se ha considerado como una de las principales actividades económicas generadoras de divisas. Una de las principales ventajas con las que se cuenta en la actualidad para el desarrollo del turismo como actividad generadora de ingresos es que se reconoce la importancia de esta actividad en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela otorgándole rango constitucional.

Entrando un poco más al fondo En Venezuela, los fundamentos legales de las actividades dirigidas al desarrollo del turismo, están dados en primer lugar por la Constitución Nacional, cuando en el Ordinal 22 del Artículo 156, reserva al Poder Nacional la facultad de legislar en materia de turismo, facultad ésta que ha sido cumplida cuando se han sancionado y promulgado las Leyes de Turismo; y cuando el Ejecutivo Nacional, haciendo uso de sus facultades, ha reglamentado dichas Leyes, e igualmente cuando ha dictado Decretos y Resoluciones en materia de turismo. De la misma manera, la Constitución Nacional en su artículo 310 establece que: "El turismo es una actividad económica de interés nacional, prioritaria para el país en su estrategia de diversificación y desarrollo sustentable. Dentro de las fundamentaciones del régimen socioeconómico previsto en esta Constitución, el estado dictará las medidas que garanticen su desarrollo: El Estado velará por la creación y fortalecimiento del sector turístico nacional". Lo cual indica que el turismo está considerado entre las actividades económicas prioritarias para el Estado venezolano. Es decir, que a través de la política que lleva a cabo el Ejecutivo Nacional con el fin de explotar el turismo sustentable; se promulgó y se le dio carácter Orgánica a la nueva Ley del Turismo.

Cuadro o Análisis comparativo

Venezuela, Desde finales de la década de los años treinta y a la salida de la larga dura dictadura de Juan Vicente Gómez, inicia una carrera de importantes cambios de mano de los ingresos petroleros y da importantes paso de progreso y profundas transformaciones institucionales. Ese nivel de ingreso representó la posibilidad de aprovechar el desarrollo vertiginoso de las ciencias, las comunicaciones, los medios de transporte, la informática, que caracterizo al siglo XX.

Ahora bien, para abordar el cuadro comparativo se debe hacer un análisis de tres momentos históricos muy bien diferenciados por los contextos políticos, económicos, sociales y jurídicos de cada uno.

• Periodo Pre-democrático: Comprende desde la muerte del General Juan Vicente Gómez en Diciembre de 1935 hasta la caída de Marcos Pérez Jiménez el 23 de Enero de 1958. Durante buena parte de este periodo, los esfuerzos estuvieron centrados en generar la suficiente fortaleza institucional que permitiera la transición hacia una verdadera democracia, esto incluye tres instrumentos (03) jurídicos, todos aprobados durante la Presidencia del General Eleazar López Contreras (1936-1941), los cuales son de una gran significación por cuanto representan el primer intento serio y consistente del Estado venezolano por regular todo lo relacionado con la actividad turística, sentando las bases de asuntos tales como: promoción y capacitación turística, Registro Turístico Nacional (RTN), las competencias de los tres niveles de la administración pública (Nacional, estadal y municipal) en turismo, la creación de un ente encargado de orientar y asesorar las acciones en materia turística, y el Régimen de sanciones.

• Periodo democrático: comienza en el año 1959 con la elección del Presidente Rómulo Betancourt (1959-1964) y culmina en 1998 con la segunda Presidencia del Dr. Rafael Caldera (1993-1998). Durante este periodo se aprueba la Constitución de 1961, la cual representó un valiosísimo aporte en la construcción de la democracia venezolana, consagrando una serie de derechos individuales y colectivos que permitieron a la sociedad venezolana progresar en el marco de un estado social y de derecho. El punto de partida fue el llamado Pacto de Punto Fijo que les da estabilidad a los gobiernos electos por la vía del voto universal, directo y secreto.

Este período aporto tres leyes: dos de ellas ordinarias (1973 y 1992) y una de carácter orgánico (1998). Treinta y cinco (35) años después de ser aprobada la primera ley, Venezuela vive una época dorada por el “boom” petrolero de la década del 70 y en este contexto es aprobada la primera ley de turismo que junto con las dos leyes antes mencionadas se constituyen en esta materia el legado jurídico de esa época. Debe reconocerse que hubo esfuerzos significativos por impulsar el desarrollo de la actividad turística y de hecho este sector alcanzo un importante nivel, sin embargo no fue lo suficiente para posicionarse como un sector importante del desarrollo nacional, su impacto más positivo se observo en el sector privado fortaleciendo el turismo de masas, de grandes

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