FUNCIONES DEL ESTADO

LAS FUNCIONES DEL ESTADO

Las funciones son operaciones o actividades sistematizadas que son desempeñadas por los órganos los cuales son los medios para realizar los fines propuestos. Las funciones ponen al estado en marcha, lo convierten en una empresa de servicio, en autoridad activa, eficiente y benéfica.

En un principio no había una definición especifica de las funciones del estado, pero fueron las necesidades sociales, la evolución social las que asignaron funciones a la organización política existente para de esta manera conservar la cohesión social, asegurar la supervivencia de la comunidad, rechazar las amenazas externas e internas.

La función que justifica la existencia del estado es la de hacer un orden en la sociedad, hay que hacer el orden en el caos natural porque no había un orden natural. El ordenar es disponer de todas las partes de un todo para que cada una de las partes estén donde corresponde para cumplir el fin u oficio propuesto o designado. El fundamento del orden es la obediencia.

Las funciones iniciales que asumió el estado como parte de su naturaleza fueron:

a. La función policiva o de prevención del desorden la cual asegura el orden interno y la libertad, derechos de los individuos.

b. la función defensiva la cual protege a la comunidad de los enemigos externos armándose con fuerzas militares.

c. función de administrar justicia la cual estad encaminada a dimidir los conflictos entre individuos o de estos con la comunidad.

Según la concepción elemental del funcionamiento del estado se dieron por otra parte funciones: reguladoras, representativas de la comunidad, de disciplina social, de consecución de los recursos, de funciones administrativas de servicios prestados por el estado, normativitas, las cuales dieron pie a las tres grandes funciones representativas del estado: funciones legislativas, judiciales y ejecutivas.

ANTECEDENTES HISTORICOS

En las declaraciones solemnes de los derechos la separación de los poderes era requisito indispensable para la libertad.

Surge una forma de controlar al rey “ una maquina de guerra contra los privilegios reales” función ejecutiva.

Se suele atribuir a John Locke en su obra ensayo sobre el gobierno civil (1690) el origen de la distinción tripartita de las funciones estatales.

Montesquieu dice que el poder controle al poder, nos dice que toda persona que tiene poder tiene la tendencia de abusar de el, y así es como se predica la división del poder para no hacer en la arbitrariedad, con esto se da que las tres funciones del estado debían confiarse a órganos diferentes con lo que se asegura el respeto y el control entre si para garantizar el bienestar del ciudadano.

En la declaración de los derechos del hombre en 1789, se afirma que quien no tiene la separación de los poderes determinados no tiene constitución.

La función legislativa destinada a la producción de normas de carácter general se le reconoce una vocación de futuro, de generalidad e impersonalidad.

La función ejecutiva realiza la observancia de la ley, también suele participar en función de la tarea normativa en actos que se llaman decretos pero que se desenvuelven en múltiples responsabilidades administrativas de ejecución concreta.

La función judicial se mueve dentro del cuadro de la ley al aplicarla para la solución entre particulares y de estos con el estado y sus autoridades.

Rosseau formula criticas a Montesquieu al decir que la separación supone una delegación y esta una confiscación.

Rosseau conduce a favorecer el dominio de una asamblea política elegida pero con muchos poderes de los que surgía el ejecutivo o gobierno que obra a nombre de este aquí tenemos en cuenta que hay fuerte predominio de la asamblea política sobre el gobierno.

Este funcionamiento democrático creado en cascada se aplica en la Unión Soviética, solo se podía dar con el partido único “ comunista”, así podemos observar que significaba un poder ejercido del pueblo hacia la asamblea y de esta al gobierno.

MONTESQUIEU

En su obra del espíritu de las leyes ( 748) plantea la teoría de la separación de las funciones:

En cada estado hay tres clases de poderes: el poder legislativo, el poder judicial de los asuntos que dependen el derecho de gentes y el poder judicial de los que dependen del derecho civil, en el primero trata sobre la promulgación de leyes para cierto tiempo o para siempre, también sobre las enmiendas o derogaciones de las existentes, para el segundo poder dice: dispone de la guerra y de la paz, envía o recibe embajadores, establece la seguridad, previene las invasiones, a este primero llama poder ejecutivo del estado, por el tercero dice que castiga las diferencias entre particulares.

Explica que los poderes no pueden estar unidos, por ejemplo nos dice que si el poder ejecutivo esta unido al legislativo en el mismo cuerpo o persona no hubiera libertad porque se puede temer que el monarca promulgue leyes tiránicas, también no hay libertad si el poder judicial esta unidos a alguno de los otros porque seria arbitrario en el caso en que el juez seria el mismo legislador con el poder judicial y el poder legislativo y si el poder judicial va unido al ejecutivo el juez tendría la fuerza de un opresor.

Señala también las ventajas del sistema la principal es la de eliminar el peligro que un órgano del estado absorba las funciones del otro impidiendo así el gobierno absolutista, también dice que se lograra un equilibrio o balance, en el cual, cada uno sirve de freno y control hacia los demás, esta es la llamada “ teoría de los frenos y contrapesos”, este sistema asegura la libertad y seguridad de los ciudadanos.

Montesquieu fue uno de los máximos exponentes del constitucionalismo liberal, fue así que su teoría se palmo en la constitución de los Estados Unidos de Norteamérica y luego en la declaración de los derechos del hombre y del ciudadano en las constituciones Revolucionarias Francesas y en las latinoamericanas a medida que se independizaron.

Esta teoría fue una de los pilares del régimen demoliberal occidental, con el estado democrático contemporáneo no tiene la misma aplicación ni los mismos alcances con que fue expuesta y en cierta mediad queda revaluada.

FUNCIONES DEL ESTADO

El estado esta dotado de atributos que le son propios de él, como en el de ser un poder soberano, es un organismo que cumple con determinados fines como la búsqueda del bien común donde el estado actúa y ejerce determinadas funciones que son las diversas actividades que realiza el estado.

Se han distinguido tradicionalmente tres funciones fundamentales del estado que son las funciones jurídicas, estas son: la función legislativa, la función administrativa o ejecutiva y la función jurisdiccional o judicial.

En una tridivision clásica cuyo origen lo encontramos en los griegos y en gran medida con Montesqueu, pero también podemos considerar la existencia de otros órganos autónomos e independientes del estado como en el sistema electoral, los organismos de control y fiscalización como la procuraduría general de la nación, la contraloría general de la republica, el banco de la republica, la comisión nacional de televisión tienen funciones separadas pero se colaborar para la elaboración de sus fines, esto esta consagrado en el articulo 113 de la Constitución Política de Colombia.

1.Determinación de las funciones del estado.

Seguimos tres criterios

• criterios orgánicos

• criterios materiales

• criterios formales

a. Criterios orgánicos: Distingue las funciones estatales según el órgano que cumple las cumple.

Ejemplo: Las actividades que provengan del congreso serán funciones legislativas, las actas de los jueces o tribunales será función judicial, y los actos que cumpla el gobierno serán funciones ejecutivas.

b. Criterios material: Las funciones del estado se distinguía según su naturaleza o contenido mismos del acto, sin mirar que órgano lo revisa o lo reviste.

c. Criterio Formal: Como actúa el estado a través de sus órganos y como un mismo órgano realiza diferentes funciones.

Ejemplo: Cuando el congreso efectúa nombramientos ejerce una función administrativa.

FUNCIÓN EJECUTIVA

En los pueblos la vida de estos han sido manejada por un hombre o por grupos reducidos de personas que giran a su alrededor.

• EL EJECUTIVO MONOCRATICO

Ejecutivo significa gobierno, su empleo supone la existencia de una rama legislativa. Monocratico quiere decir que la cabeza de una rama o órgano es una sola persona. En el régimen presidencial es lo que ocurre, como el nuestro la rama ejecutiva puede tener como jefe a un rey, a un presidente o a un dictador. El presidente puede ser elegido en forma directa ( Francia), o indirecta ( estados unidos)

El vocablo monocratico puede no estar referido al ejecutivo sino a todo el gobierno de un estado, entonces aparecen las monocracias que son formas de instituciones políticas contrapuestas a las democráticas, esto configura la noción de gobierno de uno solo al lado de un monismo orgánico surge un monismo ideológico que va en contra de los principios democráticos de igualdad, universalidad libertad. Las formas clásicas de monarquías absolutas se han visto aumentadas por las llamadas monocracias populares o despotismo popular, según Raymon.

Aarón, fenómeno del siglo XX que expresa la sublevación del poder personal con la exaltación de las masas, y en el que el profesor Prelot de la antigua facultad de derecho de la universidad de París, colocaba las dictaduras de Hitler, de

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