GUIA PARA LA ENTREGA RECEPCION DE LA ADMINISTRACION
fregonx12 de Febrero de 2014
20.933 Palabras (84 Páginas)364 Visitas
AUDITORÍA SUPERIOR DEL ESTADO DE JALISCO
Dr. Alonso Godoy Pelayo
AUDITOR SUPERIOR DEL ESTADO
Lic. Juan Gabriel Gutiérrez Orozco
DIRECTOR TÉCNICO
Ing. Eduardo Álvarez Ávalos
DIRECTOR DE AUDITORÍA A MUNICIPIOS
Lic. Francisco Javier Salcedo Pérez
DIRECTOR DE AUDITORÍA A LOS PODERES DEL ESTADO Y ORGANISMOS PÚBLICOS AUTÓNOMOS
Lic. Verónica Cárdenas Barrios
DIRECTORA DE AUDITORÍA A LA OBRA PÚBLICA
Lic. Manuel M. Diéguez Lomelí
DIRECTOR JURÍDICO
L.A.E. Samuel Héctor Zamora Vázquez
DIRECTOR ADMINISTRATIVO
Lic. Ismael Del Toro Castro
DIRECTOR DE PROGRAMACIÓN, EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
1
C O N S E J O E D I T O R I A L
Auditor Superior del Estado Dr. Alonso Godoy Pelayo Coordinación de la Edición
Lic. Juan Gabriel Gutiérrez Orozco
Responsable de la Edición L.C.P. J. Javier Villa Martínez Colaboradores
L.C.P. Sandra Virginia Velasco Ramos
Lic. Israel García Íñiguez
L.A.P. María Guadalupe Mora Sánchez
L.A.E. Gilberto Ixcoatl Espinosa Sonora
2
ÍNDICE
PRESENTACIÓN PÁGINA
5
CAPÍTULO PRIMERO
7
1.
MARCO LEGAL
7
1.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 8
1.2. Constitución Política del Estado de Jalisco 8
1.3. Ley de Fiscalización Superior y Auditoría Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios 9
1.4. Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco 10
1.5. Ley de Hacienda Municipal del Estado de Jalisco 13
1.6. Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco 14
CAPÍTULO SEGUNDO
17
2.
ACTIVIDADES PREVIAS Y AL MOMENTO DEL CAMBIO
17
2.1. Etapa Previa al Cambio 19
2.2. Integración de la Información 22
2.3. Acto de Entrega-Recepción 24
2.4. Verificación Física 26
2.5. Informe de Resultados 26
CAPÍTULO TERCERO
27
3.
INTEGRACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y SU ENTREGA
27
3.1. Expediente Protocolario 29
3.2. Documentación Financiera y Presupuestal 30
3.3. Documentación Patrimonial 30
3.4. Expedientes Diversos 31
3.5. Expedientes Fiscales 31
3
CAPÍTULO CUARTO
33
4.
FONDOS Y VALORES
33
4.1 Arqueo de Fondos y Valores 33
4.2 Procedimiento para la Elaboración del Informe del Arqueo de Fondos y Valores 39
4.3 Conclusión 40
CAPÍTULO QUINTO
42
5.
PRINCIPALES OBLIGACIONES DE LAS AUTORIDADES MUNICIPALES
42
5.1. Principales Obligaciones ante el H. Congreso del Estado de Jalisco 44
5.1.1. Ley de Ingresos Municipal 44
5.1.2. Presupuesto de Egresos Municipal 45
5.1.3. Cuenta Pública Municipal 46
5.1.4. Deuda Pública Municipal 47
5.1.5 Tablas de Valores Catastrales 48
5.1.6. Otras Disposiciones 50
5.2. Principales Obligaciones ante la Auditoría Superior del Estado de Jalisco 51
5.2.1. Ley de Fiscalización Superior y Auditoría Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios 51
5.2.2. Ley del Gobierno y la Administración Pública del Estado de Jalisco 52
5.2.3. Ley de Hacienda Municipal del Estado de Jalisco 52
5.2.4. Ley de Deuda Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios 53
ANEXOS
54
Repercusión Legal
56
Calendario Entrega-Recepción 57
Expediente Protocolario 65
Documentación Financiera y Presupuestal 74
Documentación Patrimonial 109
Expedientes Diversos 125
Expedientes Fiscales 151
4
PRESENTACIÓN
La Entrega–Recepción de la Administración Municipal, es un proceso legal, obligatorio formal y de interés público que tiene por objeto delimitar responsabilidades y el ejercicio de sus funciones, transferir recursos, bienes patrimoniales, documentación e información, que ocurre al término del periodo constitucional para el que fue electo el Ayuntamiento correspondiente.
La Entrega–Recepción de los Ayuntamientos del Estado de Jalisco es un evento político-administrativo de gran relevancia para la ciudadanía y para los elegidos por el voto popular, para dar continuidad a las obras y servicios que son necesarios para el sostenimiento del Municipio.
Es también un proceso formal mediante el cual los integrantes de los ayuntamientos, al fenecer su periodo constitucional para el cual fueron electos, hacen entrega de la administración municipal, incluidos los recursos humanos, materiales, financieros y demás asuntos de su competencia, a los integrantes de los ayuntamientos electos.
La Auditoría Superior del Estado de Jalisco con el fin de establecer las acciones señaladas anteriormente llevo a cabo la elaboración de la presente guía con el objetivo de fomentar la trasparencia y la rendición de cuentas y que constituya una herramienta a los Ayuntamientos tanto salientes como entrantes para llevar a cabo la multicitada entrega-recepción municipal de una forma apegada a las normas y lineamientos establecidos para este efecto.
Así mismo la presente guía da vital importancia a la preparación de los informes y expedientes de los recursos financieros, materiales, humanos, contables y de cualquier otra documentación necesaria para dar la debida continuidad de la operación de la administración municipal, basándose en los principios de eficiencia, eficacia, efectividad, objetividad, transparencia y honradez.
La presente Guía tiene como finalidad toral coadyuvar con los servidores públicos tanto salientes como entrantes, explicar de manera clara y concisa todas las actividades que deben ser llevadas a cabo en tiempo y forma estableciéndose así un escenario de entrega-recepción claro, ordenado y de completa colaboración entre las autoridades salientes y entrantes.
5
En este contexto el presente trabajo está diseñado para dar a conocer los procedimientos y las actividades que se deben de llevar a cabo para asegurar un acto de entrega-recepción sin contratiempos en el que los servidores públicos entrantes y salientes tengan la plena certeza de sus responsabilidades.
Por último, es válido acotar que esta Guía Técnica es el resultado de un proceso de investigación realizado por la Auditoría Superior del Estado de Jalisco, y por los servidores públicos que la integran, como tal, es un producto perfectible, por lo cual agradeceremos los comentarios que al respecto se sirva prestar en los teléfonos o en el domicilio de esta Auditoría Superior del Estado de Jalisco.
DR. ALONSO GODOY PELAYO AUDITOR SUPERIOR DEL ESTADO DE JALISCO
6
CAPÍTULO PRIMERO Marco Legal
El objeto de este apartado es precisar las bases jurídicas de los ordenamientos que crean y sustentan legalmente a la administración municipal, así como aquellos preceptos jurídicos que regulan la conducta de todos los servidores públicos que tienen la delicada responsabilidad de intervenir y dar cumplimiento a la solemnidad del acto de entrega-recepción.
Por lo tanto, es importante hacer referencia a todos aquellos dispositivos constitucionales y leyes reglamentarias que contemplan la normatividad, tanto de la estructura, organización política y administrativa, como de las funciones municipales y en particular de su hacienda pública y patrimonio municipal.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículo 115
Constitución Política del Estado de Jalisco Artículos 73, 77 y 88
Ley de Fiscalización Superior y Auditoría Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios Artículo 21, fracción XIX
Ley del Gobierno y Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco Artículos 10, 13, 14, 16, 17,
18, 144, 145, 146 y 147
Ley de Hacienda Municipal del Estado de Jalisco Artículos 202 y 207
Artículo 1, 2, y 61,
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco
fracciones XXII, XXIII y
XXVIII
El artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, paralelamente a lo dispuesto en el artículo
73 de la Constitución Política del Estado de Jalisco,
...