Hablando fácil. Las APPs, por qué, qué y cómo?.

Hablando fácil. Las APPs, por qué, qué y cómo?.

Ninguno podría dudar la urgente y al mismo tiempo, estratégica necesidad de infraestructura en el Paraguay: caminos de todo tiempo, carreteras rápidas y seguras, conexión internacional adecuada y moderna, infraestructura social de calidad (hospitales, escuelas), adecuados servicios de provisión de agua potable y tratamiento entre otros. Tampoco se puede dudar que la infraestructura requerida no aparecerá por arte de magia. Para dotar al país de infraestructura, el Estado requiere de marcos legales que lo habiliten y financiamiento que lo posibilite. El financiamiento puede venir de: impuestos, préstamos internacionales o nacionales, o financiamiento del sector privado, pero la pregunta que surge inmediatamente es: puede el Estado financiar todo, solo con impuestos?, o solo con préstamos? o incluso sólo acudiendo al sector Privado. La RESPUESTA es un simple, NO.

Los impuestos recaudados tienen una histórica y rígida estructura de gastos a sostener, que son los gastos personales, dejando un pírrico nivel para gastos de inversión. Y la deuda?, tampoco se puede incrementar sin respetar limites prudenciales para una salud fiscal. Resta el Sector Privado, que tampoco aisladamente tendrá todo el dinero para construirlo todo o incluso estará interesado en financiar toda la variedad de obras requeridas. Lo mejor, ya se habrá dado cuenta el lector, es una combinación de estos instrumentos y fuentes de financiamiento. En particular la APP es un instrumento de política pública entre otros que dispone el Estado, para gestionar y financiar obra de infraestructura pública de calidad. 

Antes de avanzar en lo que es APP, es sumamente crucial no perder de vista que: previo al ver cómo financiar o que instrumento jurídico usar, es fundamental entender que lo que se invertirá tendrá justificación por su impacto socio económico positivo a la sociedad, debe servir a la gente y apoyar su desarrollo, y solo si esto se cumple, se verá si hacerla por tal o cual modalidad legal. _Definida la importancia de la infraestructura a construir o ampliar, esta materialización se lo puede gestionar por medio de las APP. Pero, qué son las APP? cómo funcionan? y por qué serían instrumentos idóneos para generar la necesaria obra pública en Paraguay?.

Dos aspectos simples, pero poderosos, pueden orientar una comprensión a las interrogantes planteadas: a) Incentivos de eficiencia y coordinación entre lo Público, Privado y Social, y b) Espacio fiscal.

Incentivos de eficiencia y coordinación, Publico, Privado y Social: Si a Usted le hacen una propuesta de negocio para que construya, administre (opere y mantenga) por un plazo importante lo que construyó y que si su construcción satisface lo solicitado y el mantenimiento permite contar en todo momento con la calidad requerida, se le pagara sin multas o retrasos un monto igual para recuperar su inversión, gastos y tener un nivel aceptable de rentabilidad, qué haría?. Con certeza, construirá rápido, para empezar a cobrar cuanto antes por la obra hecha, y lo haría bien, para evitar sanciones o multas cuando opere la infraestructura y también por que si construye bien, no tendrá elevados gastos de mantenimiento que pagar. Pues eso es APP, un sistema que integra procesos que yendo desde el diseño, pasando por la construcción, la administración, el mantenimiento (hasta finalizado el contrato) y transfiriendo al finalizar la obra, impone al Sector Privado un sistema de incentivos que se materializan en una alineación con los intereses del Sector Público y de la Sociedad. El Sector Privado, trabajara bien, rápido y mantendrá la infraestructura a un buen nivel de calidad requerido en todo tiempo, a la par que Sector Público habrá cumplido con su rol de poner a disposición de la sociedad, obra pública de infraestructura necesaria y con un nivel de servicios de calidad, lo que finalmente, y quizás más relevante, hará que todo ciudadano en Paraguay, por fin dispondrá de infraestructura que posibilite y potencie su camino hacia el bienestar.

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