Influencia De La Paticipación Del CONEI En La IE Coronel Bolognesi De Tacna

INTRODUCCIÓN

“Todos podemos y debemos participar en la gestión de las Instituciones Educativas”, “Padre de familia, profesores, alumnos, iglesia, policía…todos podemos participar del Concejo Educativo Institucional – CONEI ven y participa activamente para mejorar la calidad de la educación en tu comunidad”. Así rezan algunos de los spots del MINEDU allá por el año 2003. El presente ensayo analiza el papel de la participación del CONEI en la gestión educativa y su contribución real al mejoramiento de la calidad de la educación y la autonomía escolar en el Colegio Emblemático “Coronel Bolognesi”.

Presenta un panorama general de la participación de las instancias de participación a nivel de Institución Educativa; esto conlleva realizar un análisis que nos dé como resultado si realmente, tras nueve años de haberse creado y estar funcionando, el CONEI cumple con sus funciones de concertación, participación y vigilancia; cuál es su relación con la gestión educativa y; reconocer si es un espacio de participación democrática en el colegio, es decir, un espacio de participación auténtica, donde sus miembros no sólo son consultados o intervienen representando a sus colegas sino que son capaces de influir en las decisiones que se tomen.

El estudio se divide en cinco partes. La parte introductoria efectúa una visión panorámica de la forma cómo se está llevando a cabo la participación del CONEI en la gestión educativa y cómo incide en la calidad de la misma. Seguidamente se aborda de manera crítica el problema basado en las experiencias participativas de los integrantes del CONEI en la IEE “Coronel Bolognesi” y su relación con el tema de la calidad educativa a través del análisis de cómo entienden y definen sus prácticas participativas en mejorar la calidad de la educación. Situamos luego las alternativas y condiciones que favorezcan y garanticen el funcionamiento eficiente, como espacio representativo de las potencialidades y límites de la incidencia participativa en la mejora de la calidad educativa. Finalmente, encontramos así que, por un lado, no ha habido un aprendizaje aplicativo de las funciones asignadas por el marco legal de la descentralización educativa; pero que, por otro lado, tanto autoridades, docentes, madres, padres y estudiantes están redefiniendo, a través de dichas instancias participativas, su relación con la comunidad. Esto nos lleva a una serie de reflexiones sobre el análisis de los procesos participativos en educación y lo que debe cambiar para que esta situación realmente mejore y aporte.

PROBLEMATIZACIÓN

El problema planteado precisa tres características que lo configuran: primero, identificar si la participación de los integrantes del CONEI en la Institución Educativa es asumida como un ejercicio real de toma de decisiones sobre la gestión educativa; o sólo en su acepción normativa y/o asambleísta. En segundo lugar, se deseaba conocer si después de nueve años de funcionamiento, esta instancia de participación estaba respondiendo, o no, con acciones efectivas en relación a la gestión educativa, a la problemática de la eficiencia y mejoramiento calidad de la educación del Colegio Emblemático “Coronel Bolognesi”; y finalmente, analizar el modo cómo sus miembros desde su perspectiva, consideran que cumplen con sus funciones de participación, concertación y vigilancia; así como las condiciones que favorecen o limitan su ejercicio como espacio de participación democrática en la gestión de la Institución Educativa.

SUSTENTO TEÓRICO

Dentro del marco normativo de los Consejos Educativos Institucionales – CONEI, la Ley N° 28044, Ley General de Educación (2003) reconoce como miembros de la comunidad educativa a los estudiantes, padres de familia, profesores, directivos, administrativos, ex alumnos y miembros de la comunidad, y prescribe su participación mediante la asociación democrática Según las características de la Institución Educativa, sus representantes integran el Consejo Educativo Institucional y participan en la formulación y ejecución del Proyecto Educativo [PEI] en lo que respectivamente les corresponda (Artículo 52°).

Así mismo, el DS Nº 009- 2005-ED, Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo, señala que en el Consejo educativo Institucional (CONEI) han de estar representados todos los actores y define a este organismo como el: Órgano de participación, concertación y vigilancia ciudadana de la Institución Educativa pública que colabora con la promoción y ejercicio de una gestión eficaz, transparente, ética y democrática que promueve el respeto a los principios de equidad, inclusión e interculturalidad en las Instituciones Educativas públicas (Artículo 22).

El MINEDU señala como logros fundamentales del CONEI: mejorar las condiciones de aprendizaje: infraestructura, mobiliario, materiales educativos, la vigilancia de la asistencia de docentes y estudiantes y avances de los aprendizajes, la mejora de la salud y el apoyo al aprendizaje de habilidades básicas. El cumplimiento de estos logros es incipiente, mayoritariamente más que beneficios, la participación de los CONEI han generado una serie de cuestionamientos entre directores y padres de familia, lo que ha generado pérdida de autoridad, rompimiento de relaciones humanas dificultando una eficiente gestión en las instituciones educativas.

Todo este teórico marco legal, se estrella contra la dura realidad. La presencia de docentes, administrativos, padres de familia, estudiantes y demás miembros de la comunidad ha generado una serie de roces y enfrentamientos con los miembros natos al momento de asumir una decisión. En la medida que no se explicite el modelo de participación y se concrete voluntad política para implementarla, la participación en la gestión escolar no pasará de ser un simple enunciado retórico. No es sintomático que no se cuente con una propuesta formativa real para los CONEI por parte del Ministerio de Educación.

Esta situación genera una serie de problemas con los “miembros natos” del CONEI. Los Padres de familia creen que tienen el derecho de investigar hasta la vida íntima del personal que labora en la Institución. Es más, cuestionan el manejo de los ingresos económicos, tanto por recursos propios, como los que se obtienen por cuota de APAFA, cuando estos últimos son administrados exclusivamente por los mismo padres de familia, lo que demuestra que exista poca comunicación y/o coordinación entre los padres de familia, integrantes del CONEI y los padres de familia, directivos de APAFA.

La solución de problemas es la función “más importante” del CONEI. Lo interesante es que

...