LA CREACION DE LA UGRARE EN LA ARMADA DEL ECUADOR

ARMADA DEL ECUADOR

ESCUELA DE POSTGRADO AGUENA

Guayaquil

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN INDIVIDUAL

MONOGRAFÍA

Tema:

“CREACIÓN DE LA UNIDAD DE GESTIÓN DE RIESGO EN LA ARMADA DEL ECUADOR”, UGRARE.

Autor:

CPCB-AB Orlando GUILLÉN Peñaherrera

2013

EXTRACTO

El presente trabajo está compuesto por cuatro Capítulos cuyo desarrollo es el siguiente:

Capítulo I.- Se detalla todos los desastres naturales que ha sucedido a nivel latinoamericano en los últimos cuarenta años así como también una descripción de las características naturales del Ecuador y sus eminentes amenazas naturales y antrópicos, para terminar con un resumen de todas las leyes que el Estado ha emitido en el tema de la Gestión de Riesgo.

Capítulo II.- En este capítulo se detalla conceptos y sus aplicaciones de los principales términos que maneja la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgo, que sirven para mejorar la coordinación de todas las instituciones tanto públicas como privadas.

Capítulo III.- Es el capítulo donde se desarrolla el Objetivo, Alcance y su Propósito de La Creación de la Unidad de Gestión de Riesgo en La Armada del Ecuador “UGRARE”, el cual se constituye en el capítulo principal de la monografía.

Capitulo IV.- Se detalla las Conclusiones y Recomendaciones fruto de los tres capítulos anteriores.

DEDICATORIA

Al terminar el Curso de Estado Mayor Servicios, y darnos cuenta que todo el Esfuerzo y Sacrificio, ha valido la pena tanto en lo personal como en lo Profesional, surge la pregunta, que fue lo que me incentivo para terminar con éxito este curso y aparecen los nombres de:

Damiana Manzano “Mi Querida Esposa”.

Andrea Damiana Mi primera Hija “Mi Princesa”.

Orlando Sebastián Mí Segundo y ultimo Hijo “Mi Orgullo”.

Mis Padres A la distancia siempre me Apoyaron Incondicionalmente.

La Armada La Institución que siempre y pertenezco.

A todas estas personas e institución que he nombrado les dedico este mi trabajo, y me comprometo a continuar sirviendo a la Armada, y por ende a mi Patria con honor lealtad y disciplina y ser mejor Esposo, Padre, Hijo y Oficial de la Armada del Ecuador.

AGRADECIMIENTO

En el transcurso de la vida siempre ha existido un ser superior, que guía nuestro camino es por eso que yo agradezco al Todopoderoso por todo lo que me ha dado y he logrado, y a todo las personas que han aportado con su conocimiento para ser cada día mejor Oficial y persona.

A todos ellos que han colaborado de una o de otra manera mis agradecimientos en especial a todos los miembros de la AGUENA ya sean militar como empleados civiles que por su trabajo silencioso pero fructífero han colaborado para que se cumpla con la misión de la Academia, graduar a Oficiales convencidos y orgullosos de pertenecer a esta noble profesión de ser Oficial de Marina de la Armada del Ecuador.

ÍNDICE

EXTRACTO ii

DEDICATORIA iii

AGRADECIMIENTO iv

ÍNDICE v

LISTA DE ANEXOS vii

TABLA DE GRAFICOS vii

ANTECEDENTES 1

CREACION DE LA UNIDAD DE GESTION DE RIESGO EN LA ARMADA DEL ECUADOR “UGRARE” 3

CAPÍTULO I 3

RESEÑA HISTORICA, CARACTERISTICAS FISICAS, CATRASTROFES INTERNACIONALES Y NACIONALES, Y MARCO LEGAL DEL ECUADOR 3

1.1. La Gestión de Riesgo en el Contexto Latinoamericano. 3

1.2. Ecuador y sus Características de Riesgo. 4

a) Inundaciones y deslizamientos de tierra 6

b) Terremotos y tsunamis 9

c) Erupciones volcánicas 13

d) Desplazamientos masivos de gente 15

e) Sequias 15

1.3. MARCO LEGAL DE LA SECRETARIA NACIONAL DE GESTION DE RIESGO. 16

1.4. MARCO LEGAL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN APOYO A LA SECRETARIA DE GESTION DE RIESGO. 16

1.5. TRATADOS INTERNACIONALES E INSTUCIONES A FAVOR DE LA SECRETARIA NACIONAL DE GESTION DE RIESGO. 17

1.5.1. Resumen de las ayudas que han proporcionados los Tratados Internacionales. 17

CAPÍTULO II 19

RIESGO, AMENAZAS, DESASTRE Y VULNERABILIDAD 19

2.1. RIESGO 19

2.1.1. Riesgo Aceptable 20

2.1.2. Riesgo Específico 20

2.1.3. Datos para la Determinación de Riesgos 20

2.2. AMENAZA 21

2.2.1. Clasificación Amenazas Naturales y Antrópicas 22

2.2.2. Amenaza Biológica 22

2.2.3. Amenaza Geológica 22

2.2.4. Amenazas Hidrometereológicas 23

2.3. DESASTRE 23

2.3.1. Efectos de los Desastres Naturales 23

2.3.2. Administración de Desastres 24

2.4. VULNERABILIDAD 25

2.4.1. Factor de Vulnerabilidad Física 26

2.4.2. Factor de Vulnerabilidad Social 26

2.4.3. Factor de Vulnerabilidad Ambiental 26

2.4.4. Factor de Vulnerabilidad Económica. 27

2.4.5. Evaluación del Impacto del Desastre (Perdidas). 27

CAPITULO III 29

SITUACION ACTUAL DE LAS FF.AA. PARA APOYO A LA SNGR 29

3.1. FUERZAS ARMADAS Y SUS ESTRUCTURAS PARA PREVENCIÓN Y MANEJO DE ACCIDENTES Y RIESGOS. 30

3.1.1. Ministerio de Defensa. 30

3.1.2. Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (COMACO). 31

3.1.3. Ejército Ecuatoriano. 33

3.1.4. Armada del Ecuador. 34

3.1.5. Fuerza Aérea Ecuatoriana 35

3.1.6. Delimitación y Planteamiento del Problema de la Armada del Ecuador en respuesta a la SNGR. 36

3.2. Creación de la Unidad de Gestión de Riesgo en la Armada del Ecuador”, UGRARE 38

3.2.1. La UGRARE en Respuesta de las Nuevas Disposiciones por parte de COGMAR. 41

3.2.2. Implementación de las UGRARE. 42

CAPITULO IV 44

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 44

4.1. CONCLUSIONES 44

4.2. RECOMENDACIONES 45

BIBLIOGRAFÍA 46

LISTA DE ANEXOS

Anexo “A” Normativa Jurídica de la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgo

Anexo “B” Normativa Jurídica del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas en Apoyo a la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgo

Anexo “C” Tratados Internacionales e Instrucciones a favor de la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgo

TABLA DE GRAFICOS

Gráfico I- 1 Inundaciones en Ecuador 7

Gráfico I- 2 Clases de Deslizamientos 8

Gráfico I- 3 Clases de Terremotos 9

Gráfico I- 4 Placa Sudamérica 10

Gráfico I- 5 Terremotos en Ecuador 11

Gráfico I- 6 Zonas Sísmicas del Ecuador 11

Gráfico I- 7 Formas de Tsunami 12

Gráfico I- 8 Amenazas de Tsunami Ecuador 13

Gráfico I- 9 Arco Volcánico del Ecuador 15

Gráfico III- 1 Orgánico MIDENA 31

Gráfico III- 2 Orgánico COMACO 32

Gráfico III- 3 Zonas de Defensa del Ecuador 33

Gráfico III- 4 Orgánico Fuerza Terrestre 34

Gráfico III- 5 Orgánico Fuerza Naval 35

Gráfico III- 6 Orgánico Fuerza Aérea 36

Gráfico III- 7 Orgánico Externo "UGRARE" 39

Gráfico III- 8 Orgánico Interno "UGRARE" 39

Gráfico III- 9 Estructura Descentralizado DISISA con las UGR´s 41

ANTECEDENTES

La Gestión de Riesgo en el Ecuador, en el devenir de los años ha ido tomando una notoriedad por el mismo hecho de la existencia de diferentes catástrofes, o desastres que ha tenido que soportar las poblaciones poniendo de evidencia que la ausencia de una institución que los prevenga hubiese posibilitado la menor cantidad de damnificados que existieron; en igual magnitud se ha puesto en evidencia que desde el Estado a través del gobierno actual se ha generado normas constitucionales y leyes para crear instituciones que ejecuten acciones de prevención de desastres naturales o antrópicos, así como se ha evidenciado la existencia de tratados a los cuales el Ecuador es signatario y que han permitido la sensibilización, creación de alianzas, la concientización y el intercambio de conocimientos para reducir el riesgo de desastres.

También es necesario destacar que todos los conceptos descritos en esta monografía constituyen una herramienta conceptual dirigida a entidades públicas como privadas para cumplir con las disposiciones vigentes que el Ecuador ha promulgado, por tal motivo deben estar comprometidas con la Gestión de Riesgo, lo cual la comprensión de los conceptos descritos constituirá como aporte para mejorar la coordinación de todas las instituciones tanto públicas como privadas que son el ente ejecutor de la Gestión de Riesgo que lidera en Ecuador la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgo, SNGR.

Se ha podido determinar que para el cumplimiento de todas las disposiciones que el Gobierno se encuentra empeñado en prevenir y enfrentar tanto desastres naturales como antrópicos, las Fuerzas Armadas a la cabeza el Ministerio de Defensa Nacional y todas las demás organizaciones que dependen de este ministerio deberán alinearse a las disposiciones emitidas para cumplir con la función principal encomendada que es el apoyo a la SNGR, lo cual en la actualidad solo el

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